李芳琪

（中环国评（北京）科技有限公司，北京 100081）

土地规划中的环境影响评估探析

李芳琪

（中环国评（北京）科技有限公司，北京 100081）

在我国，对土地规划进行环境影响评估还是一个比较新兴的领域，主要介绍了这一领域的含义和发展现状，同时也指出了这一领域目前存在的一些问题，并分析了进一步促进其发展的措施。

土地规划；环境影响评估；可持续发展

土地资源是人类社会生存和发展的基础，我国的土地资源虽然十分丰富，但是由于人口较多和近些年来的迅速开发，导致了土地资源的进一步恶化，不仅限制了我国经济社会的进一步发展，也形成了十分严重的环境问题，制约了社会的可持续发展，因此对土地规划进行环境影响评估日益成为当前不可忽视的要求。

1 土地规划与环境影响评估的定义

土地规划，从通俗的角度来讲就是对土地资源的利用与分配进行合理的安排，科学的规划是充分利用土地资源、提高土地利用率的有效形式，因为在我国这些年来的经济发展往往都是以牺牲环境为代价的，土地资源作为一项重要的不可再生资源也遭到了严重的破坏。这几年随着国家对环境保护的重视，土地资源的保护也逐渐进入人们的视野，对土地规划进行环境影响评估就是指对土地规划可能会产生的环境影响进行预测和评价，并且根据预测和评价的结果来决定这项土地规划是否能够付诸实践，这就要求在开发土地时要综合考虑其产生的经济、社会和环境效益，而不是以往只看重其经济效益。由于我国引进这一概念比较晚，所以人们对土地规划中的环境影响评估还不太了解。

2 土地规划过程中环境影响评估的意义

在土地规划过程中进行环境影响评估不仅有利于国家和人民，更有利于子孙后代的永续发展，近年来一直在强调坚持可持续发展，要实现绿色发展，对土地规划进行环境影响评估正是响应了国家和政府的这一号召。

1）进行土地规划的环境影响评估无疑能够起到保护环境的作用。土地的开发和利用所产生的影响具有综合性的特征，例如，砍伐一片森林来建造工厂，从经济效益的角度来看为当地提供了就业并且带来了财富收入，但是从环境和社会效益的角度来说，毁掉一片森林则会带来巨大的负面影响，所以政府或者企业在作出有关土地规划的决策时应该对其进行环境影响的评估，避免竭泽而渔的发展方式。

2）对土地规划进行环境影响评估能够促进经济和社会的科学发展、永续发展，习近平总书记曾经说过“绿水青山就是金山银山”，对环境的重视就是对经济发展和社会发展的重视，只有在发展经济的同时注重对环境产生的影响，才能够使经济发展具有长期性。

3）土地规划过程中的环境影响评估还能够降低土地开发过程中的风险，提高土地利用率，当前社会人们保护环境的意识不断提高，但是却缺乏相关的知识，很多情况都是在土地已经开发后才发现这项工程对环境造成的影响，这时就面临着两难的处境，如果放弃工程就会造成巨大的经济损失，而且这里的土地在经过开发后也很难恢复原样，但如果继续进行工程则会给环境带来巨大的危害，对土地规划进行环境影响评估则能够避免这种情况的出现，无疑降低了开发土地过程中的风险，同时也能够更好地利用土地，使其发挥出最大的效益，不仅是经济效益，还包括社会效益和环境效益。

3 当前土地规划中环境影响评估的不足和改进措施

3.1 不足

对土地规划进行环境影响评估虽然有这么多的优点，但是在我国的具体实践中还存在着许多不足需要我们来改进。

（1）人们在土地规划进行环境影响评估的重要性上认识的还远远不够，近些年来由于我国环境的恶化，人们的环保意识得到了较大的提高，但是在环境影响评估方面人们的认识还远远不够，一方面是由于环境评估这一机制进入中国的时间比较晚，人们对其的认识还不够，另一方面人们对于环境评估能够起到的作用还不够清楚，这就使人们普遍忽视环境评估的重要性，在土地规划上亦是如此。例如，我们常常看到一些林地被开发成耕地或是工厂之后产生了严重的环境问题，所以不多久就又拆掉重新植树造林，恢复生态环境的本来面貌，在进行这些建设时投资方和政府往往不会想到对土地规划进行环境影响的评估，这正是人们缺乏这一意识的表现。

（2）国内对土地规划进行环境影响评估的专门评价机构的支持还远远不够，而土地规划的环境评估则是一项长期性、综合性的工作，其研究也需要广泛的投入和支持，例如选择试点进行科学研究就需要政府的帮助和支持，所以仅仅凭借企业自身的投入是远远不够的；同时作为一项新生的事业，土地规划的环境评估具有相当的社会性和公益性，这种新生事物在很大程度上是需要政府的支持来扩大其社会的影响力和知名度，目前我国土地规划中的环境影响评估体系还远远不够发展和完善，这需要社会、政府和企业三者的共同努力。

3.2 措施

3.2.1 提高人们的意识，扩大其社会影响力

土地规划中的环境影响评估体制虽然既有利于经济的可持续发展，又有利于环境的保护和社会的再发展，但是由于当前人们对于这一新鲜的事物还没有足够的了解，也没有认识到其重要性，所以导致其往往遭受冷落。针对这种情况，要不断提高人们对于土地规划中进行环境影响评估的认识，进一步扩大其社会影响力。在具体措施上，首先可以充分利用大众媒体的优越性，通过报纸、网络、电视将对土地规划进行环境影响评估的重要性和优势进行广泛的传播，使这一概念如同保护环境、节约资源一样深入人心，让人们在进行土地建设规划的时候就能够迅速地联想到环境评估。此外，可以努力得到政府的扶持，将规划土地时进行环境影响评估纳入开发前所进行的必要工作，对一项土地规划所可能产生的环境影响进行备案，最后由政府决策是否能进行这项工程。

3.2.2 促进各个机构的协作

土地规划是一项复杂的工作，一项土地规划往往会涉及到很多方面的影响，水土资源的流失、耕地面积的减少、森林资源的减少还包括净化空气的作用减弱等等，都包括在土地规划可能会带来的影响中；同时环境影响的评估往往涉及到多个单位，既包括开发的企业、土地的所有者，也包括地方政府，所以在土地规划评估的过程当中要注意协调各方的关系，做到公平、公正，对评估结果负责。

3.2.3 注重培养相关的专业人才

正如之前所探讨的，土地规划的环境影响评估涉及到多个方面，所以要得出可靠的评估结果就要依赖具有相关专业素养的工作人员，目前我国这方面的人才还比较匮乏，这与当前这一行业发展得还不够充分有很大的关系，所以应该注重培养相关的人才，同时也要注意对已经从业人员的培训，进一步提升其工作能力，这是使评估的结果更加可靠，更加具有参考性所必不可少的条件。

3.2.4 进一步完善评估过程

土地规划的评估过程一般包括以下几个部分∶首先，要开展环境现状调查，这是进行土地规划环境影响评估的基础，通过对周围环境质量的考察，可以通过现场调查或者是问卷的形式来进行，这样能够搜集必要的自然资料和生态环境的资料，为土地规划可能带来的环境影响做出预测。其次，我们在评估时还要确定评价指标和评价的方法，通过这些量化了的标准能够更加科学地反映出土地归会对于这一地区环境会产生的影响，因此一个科学、规范的评估程序时进行土地规划环境影响评估所必须的部分。

4 结束语

在我国，对土地规划进行环境影响的评估已经开始发展成一种趋势，它对我国社会的可持续发展具有重要的意义，有利于我国构建资源节约型和环境保护型社会，但同时它也存在很多不足，发展得也还不够充分，这就需要采取相应的措施来不断完善这一体系。

[1] 汪志渊，邱逍，吴丽惠.土地规划环境影响评价[J].科技风，2013，（18）.

[2] 江竹华，土地规划的环境影响评价研究[J].城市地理，2016，（14）.

Analysis of Environmental Impact Assessment in Land Planning

Li Fang-qi

The environmental impact assessment of land planning in China is still a relatively new field.This paper mainly introduces the meaning and development of this field.It also points out some existing problems in this field and analyzes the further promotion Its development measures.

land planning；environmental impact assessment；sustainable development

X820.3；F301

A

1003-6490（2017）02-0157-02

2017-02-06

李芳琪（1986—），女，山东枣庄人，工程师，主要研究方向为环境影响评估。