陆全伟(中国石油天然气第一建设有限公司， 河南 洛阳 471023)

石油施工企业法律风险上升原因分析与对策

陆全伟(中国石油天然气第一建设有限公司， 河南 洛阳 471023)

近年来在宏观经济形势和能源领域深刻变化裹夹下，石油工程建设企业的法律风险陡然上升。笔者首先总结了招投标风险等企业当前面临的共性风险；然后从供给侧改革激化甲乙方经济矛盾等方面剖析了风险产生原因，最后提出从讲政治高度推进依法治企责任落实等系列应对之策。这些理论思考对于帮助石油工程建设企业面向外部市场实现又好又快发展有很强的现实指导意义，对于在国家供给侧改革大背景下内部市场萎缩、纷纷向外走的其他行业同类企业也具有借鉴意义和启发。

石油施工；法律风险；分析；对策

近年来在国内外政治经济形势和能源领域深刻变化裹夹下，石油工程建设企业面临的法律风险陡然上升，笔者所在单位为国内一家大型石油工程建设企业，根据统计，最近五年仅每年处理的法律纠纷案件都在20件以上，总标的额在亿元左右，但这还远远不足以囊括当前企业发展中面临的所有法律风险。

1 石油工程建设企业当前面临的共性法律风险

(1)招投标风险。在招投标中标书制作不严谨，不切实际的承诺大量存在。为了中标，不合理的报价与不科学的施工组织措施经常出现。一旦中标，建设方要求按照标书所提出的条件签约又使得石油工程建设企业难以接受，不签约将承担缔约过失的法律责任。按照标书条件签约若不能如约履行合同义务，又将承担违约责任。

(2)合同风险。主要有：1、文本风险。合同文本要求条款详备、语言规范、语义明晰。一份言辞模糊的合同会造成合同履行无据可依，极易产生推诿扯皮现象，甚至酿成争议纠纷。2、履约风险。签订合同就应当严格依照合同履行。石油工程建设项目中把合同当一张纸，与项目实施分开看待的现象还时有发生，这种情况极易导致合同纠纷。

(3)结算与资金风险。工程款结算是关乎工程建设企业盈亏的重要环节。而结算涉及合同定价条款、图纸、签证、变更等大量资料，一旦其中任何一项出现失误都将给结算造成困难，最终可能演变为风险诉诸法律。石油工业持续低迷也是导致结算困难的原因之一，结算困难带来的资金回收不畅势必提升法律风险，分包方分供方等债权人均有可能提出法律主张。

2 法律风险上升的内外部原因分析

建筑类企业的法律风险一直是企业生存发展的严峻问题。近年，我国石油投资压缩，石油建筑行业景气指数创新低，加上国家法律法规的不完善、建设资金的短缺、市场的不规范、建筑业自身的特点，导致结算、分包、质量、工期、价款、联营、挂靠等纠纷不断。下面，结合年石油建筑行业出现的新特点分析下法律风险上升的原因。

(1)外部因素。①供给侧改革在一定程度上激化了甲乙方经济矛盾。国家近年推行的供给侧改革无疑是针对国内经济虚火过旺、发展比例失衡所采取的一剂对症良药。但大量的去库存消减产能在客观上造成了炼油化工建设项目业主的盈利能力降低，抑制建设项目热情，从而使得作为乙方的石油工程建设企业出现窝工停工、结算困难等法律风险。②依法治国战略下社会各方对国企有更高期待。党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的重大战略，国有企业全面推进依法治企是贯彻落实党的治国方略和国家意志的基本体现；依法治企要求企业运用法治思维和法治方式开展依法合规经营，目标是建设法治企业，实现理念先进、治理科学、管理规范、信守契约、行为合规、依法维权的法治要求。在如此众多高标准严要求的条条框框下，企业稍有不慎就会触犯法治红线，造成法律风险。

(2)内部原因:长期系统内经营风险意识、契约精神缺乏。笔者所在的石油工程建设企业属于石油系统内部企业，几十年来服务的市场和对象均在系统内部。由于同属于一个上级，出了事有问题找上级协调解决的思想根深蒂固，法律风险意识、契约精神严重缺乏。如今国家推进法治，要求以法治思维解决问题，企业由于缺乏法律意识的惯性带来的法律风险急剧上升，并且一旦风险变成现实，由于事先没有准备，风险往往会给企业带来损失。

3 法律风险上升的应对之策

(1)必须从讲政治高度推进依法治企责任的落实。首先要利用党委中心组学习、党校班等学习培训平台，把法治教育纳入必备内容，同时以违法违规案例为反面教材，开展依法履职警示教育，提高干部员工依法经营和合规自律能力、增强契约思维提高诚信为本公平公正办事能力。

其次是加强制度建设，从合法性、规范性、有效性及可操作性等方面，对现行制度进行梳理评估，持续加以完善，有效规避制度带来的风险。再次，应当完善依法决策机制。法律人员参与企业重大决策，加强决策事项法律审核，通过审核企业“三重一大”上会材料等方式为企业决策事项提供法律审查把关，客观提出法律意见和建议，为决策层提供参考依据，确保决策于法有据、风险可控、稳妥可行。

(2)必须全面提高员工依法合规管理意识。合规是依法治企的基石，是依法治企的最低要求。合规管理伴随企业业务发展和经营管理全过程，合规管理覆盖全员、全方位，力求人人、处处、事事、时时守法遵规。

4 结语

综上所述，落实党中央依法治国、国资委建设法治央企的相关要求，以完善公司治理结构和制度体系为核心加快推进规范治理，以法治能力建设为重点全面提升领导干部依法经营管理水平，以合规管理为平台严格规范企业和员工行为，积极营造尊法学法守法用法氛围，依法维护企业和员工合法权益，将是石油工程建设企业在走向外部市场过程中全面控制法律风险，实现企业又好又快发展的必由之路。