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杨伟民:继续深化供给侧结构性改革

2017-03-02张军红

经济 2017年1期
关键词:结构性住房供给

张军红

“对于2016年经济形势总的特点,中央经济工作会议用了8个字来概括:缓中趋稳,稳中向好。之所以说是缓中趋稳,是因为经济增长在中高速这个台阶上虽然比去年有小幅放缓,但稳定性明显增强,季度之间非常平衡。前三个季度增速是6.7%,预计全年不会有太大的变化。稳中向好是说经济发展出现了很多积极变化,经济结构在优化,创新的支撑作用和消费的拉动作用都在进一步增强,就业岗位持续大幅度增加,居民收入同经济增长基本保持同步,脱贫攻坚取得明显成效,生态环境也有所好转。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为,这是符合预期的。但同时他也提醒大家还要看到存在的问题。“一方面供给侧结构性改革是一项长期性的任务,不可能一蹴而就;另一方面,工作层面出现的问题表明,我们对供给侧改革还存在一些模糊的、肤浅的、片面的认识。”

他认为,深化对供给侧结构性改革的认识,需要把握好两个逻辑:一是我国经济运行中出现的问题,虽然有周期性、总量性的因素,但根源是重大结构性失衡,“这也是此次经济工作会议专门指出的”;二是这些重大结构性失衡虽然有政策上、工作上的一些因素,但根本原因是体制机制的障碍,是市场在资源配置中没有起到决定性作用,是政府没有更好地发挥应有的作用。

因此,对于2017年的经济工作重点任务,杨伟民用了一句话来概括——继续深化供给侧结构性改革。同时他提出应重点做好4个方面的工作。

第一,深入推进“三去一降一补”。去产能,要紧紧抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”,继续推动钢铁、煤炭化解过剩产能,推动企业兼并重组,妥善处置企业债务,做好人员安置工作。同时,用市场化、法治化的办法做好其他行业的去产能工作。

去库存,要重点解决三四线城市房地产库存过多的问题,将促进一亿农业人口市民化、棚户区改造、保障性住房建设、建立住房租赁市场等更好地结合起来。

去杠杆,要在控制总杠杆的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。“现在企业负债100多万亿,按照4%的利率计算,一年支付的利息就是4万亿,相当于2015年全年GDP增长总量,长期下去会掏空实体经济,提早进入产业空心化时代”,建议要支持企业市场化、法治化地债转股,加大股权融资力度,加强对企业自身债务杠杆的约束。

降成本,要在减税、降费、降要素成本方面加大力度,降低各类交易成本,特别是制度性的交易成本,降低各类中介评估费用、企业用能成本和物流成本等,提高劳动力的市场灵活性,推动企业向内降本增效。

补短板,要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题入手,既要补硬短板,也要补软短板;既要补发展短板,也要补制度短板。“不能单纯就保增长、扩投资来补,否则补短板就变成了一个筐”。

第二,积极推进农业供给侧结构性改革。“食品安全是老百姓最关心的问题”,在方向上,要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌建设、质量安全监管,同时在源头上加大农村环境突出问题综合治理力度,加大退耕还林还湖还草力度,从根源上改善农村生态环境。在政策上,要积极稳妥地改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,加大玉米收储制度改革,做好政策性粮食库存的消化工作。在市场主体方面,要通过细化和落实承包土地三权分置办法等,培育新型农业经营主体和服务主体,使之成为农业结构调整的一支重要生力军。在产权制度方面,明确农村产权归属,赋予农民更充分的财产权利。

第三,着力振兴实体经济。中国从低收入国家变成中等收入国家,成为世界第二大经济体,靠的就是实体经济,今后要跨越高收入国家只能也必须依靠实体经济。

振兴实体经济一定要处理好四种关系。一是质和量的关系。只有低质产能才会过剩,成本上升劣势只能用产品质量实现对冲,因此要提高产品质量和核心竞争力,坚持创新驱动发展战略,扩大高品质产品和服务的供给,引导企业形成自己独有的比较优势。二是新和老的关系。既要支持双创、新产业、新企业的成长,也要支持老产业、老企业的发展,“因为传统产业永远都是增长的主体,只要瞄准国际同行标杆,推进技术改造,提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平,其产能就会变成满足需要的优质产能,否则就会变成过剩产能”。三是内和外的关系。现在制造业外資“进”在减少,“走”在增多,必须要建设法治化的市场营商环境,加强引进外资工作,更好地发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。四是大和小的关系。既要提高大企业素质,也要为中小微企业在市场准入、要素配置等方面提供条件,支持他们参与市场公平竞争。

第四,促进房地产市场平稳健康发展。“房子是给人住的,在一个稳定的制度和市场环境下,也可以作为投资品购买来出租,通过收取租金来取得回报。但如果政策不当,特别是制度不完善,住房的投资属性很容易演变成投机行为。所以经济工作会议强调,要坚持‘房子是用来住的,不是用来炒的这一定位。”好的调控既要抑制房地产泡沫,又要防止出现大起大落。“金融政策宏观上要管住货币,微观信贷政策要支持合理自主购买,严格限制信贷资金流向投机性住房。土地政策要落实人地挂钩制度,根据人口流动情况分配建设用地指标;对于房价上涨压力大的城市,要合理增加土地供应,提高住宅用地比例,盘活城市限制和低效用地。住房租赁政策上,要培育和规范发展住房租赁市场,加快立法。在市场监管政策上,要加强住房市场的监管和整顿,规范开发、销售、中介等行为,从根本上解决房地产高泡沫和高库存并存的局面,加快疏解部分大城市功能,带动周边城市发展。

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