王玉龙

【摘要】我国改革开放30多年以来，伴随着经济社会的不断发展，工业化和城镇化建设如火如荼的进行，失地农民不断增多，通过研究养老保障的基本理论，并结合我国失地农民的保障问题和现状问题，向我国负责失地农民的管理者提供建议。

【关键词】失地农民；养老保障；问题；建议

随着经济社会的发展，我国的城镇化与工业化建设不断加快，2001年2011年的十年间，我国的城镇化率由37.7%升至51.3%，年城镇化率均提高1.36%，由此我国被联合国称为世界上城镇化增长率最快的国家。而征地是城镇化过程中不可避免的，然而土地作为一种稀缺资源，根据《德州市土地利用总体规划》（19962010年），禹城市有21个村庄人均耕地不足0.5亩。失地农民成为社会中的弱势群体，如何解城市失地农民的养老保障问题尤为重要，事关经济社会发展大局。只有解决了失地农民的养老保障问题才能保证经济社会安定有序。

一、失地农民的养老保障存在的问题

（一）家庭保障功能弱化

传统的养老模式是家庭养老，在禹城市失地农民中，7%为两口之家，36%为三口之家，所以家庭养老模式越来越不适应社会的发展。失地农民没有了土地根本无法支撑起传统的家庭养老模式。失地农民一般只是靠补偿金生活，一旦补偿金断位，养老就是大问题。36%的失地农民的双方子女两人需要供养四位老人，压力是可想而知的，仅仅依靠家庭养老是不切实际也是不可行的。

（二）补偿费用分配不合理，缺乏必要的监督机制

1999年2003年，禹城市的土地补偿费用是6089万元，但是，由于不合理的分配机制和缺乏必要的监督机制，农民到手的补偿金却寥寥无几。在法律规定中，土地主要是集体所有，而且各自拥有的土地不明确，产权模糊，这就导致了补偿费用分配不合理，侵害农民利益的事情常有发生。征地补偿的对象是集体和农民，然而对于如何分配却没有明文规定。在实际的征地补偿分配中，补偿对象是乡镇政府、集体和农民，乡镇参与土地补偿费用的分配是不合法的。失地农民之间的费用补偿混乱，没有明文规定。

（三）失地农民的养老保障制度不完善

城乡二元结构是影响我国经济社会发展的重要壁垒，在城市实行的是高补偿的国家保障模式，然而在农村则是相反的，实行的保障水平低，基本是自己保障自家，尤其是失地农民在失去土地后显得在保障方面更是捉襟见肘。失地农民进入城市后无法享受与市民一样的养老保障，往往是“种田无地，就业无岗，社保无份”的尴尬境地。经调查发现，禹城市的农民仅有新型农村合作养老保险（以下简称新农保）和少数的农村居民最低生活保障（以下简称低保），没有商业养老保险，农民养老保障金是每人每月60元，一年也就720元，保障水平是极其有限的。

二、解决我国失地农民养老保障的措施

解决失地农民的养老保障是一个循序渐进的过程，是一个系统性的工程，需要全社会的共同参与，要本着公平正义的原则切实解决失地农民的后顾之忧，让老百姓共享经济发展成果。

（一）完善征地补偿机制，提升制度的替代性和绩效性。

现存补偿标准是按照土地年均产值计量的，但若土地的价值补偿仅以土地的产值为依据，就不能体现土地价值的差异，应该以土地收益为依据进行补偿。土地赔偿费及安置补助费的多少决定失地农民养老保障水平的高低。首先，属于公共利益征用土地应以土地市场价格为基础，以相当补偿为原则，提高征地补偿和安置标准，一次性足额支付补偿安置费。其次，以土地的市场价格为基础，科学合理地确定土地补偿和安置补助费标准，提高失地农民的养老保障总体水平。最后，必须处理和协调好农民、集体及政府之间的利益分配关系，建立科学的土地利益分配机制。

（二）政府要足够重视征地问题

政府部门要建立完善的法律法规，使得征地有法可依，同时要提高政府工作人员的法制意识，要做到依法行政。政府的重视不仅仅要体现在法律层面，还要着重培训失地农民，使得他们具有一技之长，能够求得一份职业。禹城市政府部门要拓展失地农民就业渠道，建立信息发布渠道，建立失地农民创业基金，完善失地农民的就业培训，构建针对失地农民的服务平台。

（三）失地农民要提高自身生存技能，合理维护自身利益

农民要摆脱传统观念中的“民不与官斗”的思想，要敢于同不法的行政行为作斗争。我国贯彻的是“依法治国”的思想，是一个法治国家。失地农民作为弱势群体要行动一致，采取合法合理的方式去维权，去求助律师等等。失地农民要有团结意识，主动成立一个关于失地农民维权的组织，这样的组织应加强与人大、政协、律协和媒体等的沟通和交流。

（四）加快家庭养老和社区养老、商业养老一体化建设

针对失地农民的家庭养老，政府部门拿出一部分资金进行补助，并适时安排社区医生进行体检和护理，这是最基本的养老模式，家庭养老可以满足老年人的精神需求。对于社区养老要建立联动机制，社区和卫生院之间要互通信息，完善社区的养老设施，组织老年人参加活动，丰富其精神生活。对于符合规定的商业养老机构政府部门要增加财政扶持力度，从更加专业化的角度使老年人老有所养，老有所乐。

随着经济的发展，我们要致力于完善社会保障制度，解决失地农民的经济保障问题，政府应该明确职责，完善失地农民养老保障的相关制度，并给予政策上和资金上的支持。社也应有明确的制度和法律依据，让家庭以法律为主、道德为辅来维系家庭养老机制的运行。只有这样，才能更好地为建设中原经济区做出強有力的后盾支持。

参考文献：

[1]陈信勇，蓝邓俊.失地农民社会保障的制度构建[J].冲国软科学，2004（3）

[2]郑功成.中国社会保障制度变迁与评估[M].北京：中国人民大学出版社，2002

[3]金松青.中国农村土地租赁市场的发展及其在土地使用公平性和效率性上的含义[J].经济学季刊，2004（4）

[4]河南省人民政府.关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见（豫～[2009]194号）

[5]严虹霞，张宏.失地农民社会保障安置模式研究[J].南京社会科学，2007（5）：103107

[6]李灵毓，徐秀丽.关于失地农民养老保险的研究综述Ⅲ.安徽农业科学，2010（22）

[7]刘儒婷.土地流转制度下农民养老保险制度初探[J].长春大学学报，20111）

[8]付媛媛，李贺平.杀斤型城市化进程中失地农民养老保险问题研究[J].劳动保障世界：社会科学，2010