马建华

（山西黑茶山国家级自然保护区管理局 山西省吕梁市 033600）

如何制止自然保护区范围内乱垫地乱采石现象

马建华

（山西黑茶山国家级自然保护区管理局 山西省吕梁市 033600）

随着我国各项建设工作以及对于土地资源需求的增加，土地资源过度开采的问题日渐突出，并且随着人类生活需求的促使，一些非法的“黑手”已经伸入了自然保护区，这种人为破坏自然发展的现象除了对原有的生态秩序造成影响以外，间接地也影响到了人类自身的生存环境。基于此，对于在自然保护区内所发生的乱垫地乱采石等违法违规现象，要采取必要的措施来加以制止，切实保护自然保护区的生态环境。

自然保护区；乱垫地；乱采石；生态环境保护

前言

自然保护区是国家依法对那些自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种天然集聚和具有特殊价值和意义的自然系统等所涉及的陆地、相关水域或者海域进行划分的特殊管理和保护区域。与一般性的陆域、水域相比，自然保护区的原生态植被和食物链等资源相对比较丰富，受到人类活动影响的程度小，具有很大的生态价值。正是基于自然保护区内丰富的自然资源，人类开始将开发的眼光聚焦于此，对原有的土地资源和森林资源进行肆意开发，原生态的沟道改成耕地、原有的地质结构因为矿石的乱采而遭受重大破坏，虽然获得了一定的经济利益，但是对于长远的生态发展来说，无疑是毁灭性的。在这样的情况下，有必要采取一定的措施来制止那些乱垫地乱采石的现象，实现自然保护区的良好发展。

1 自然保护区内乱垫地乱采石现象的危害

从本质上来说，对于自然保护区的过度开采和破坏行为都是有一定目的性的，而对这类行为的有效制止，最主要的途径还是引起人们对于破坏行为所可能造成的危害和后果的足够重视，使其从内心深处意识到乱垫地乱采石现象是会对自己以及他人生活造成不良影响的。具体来说，自然保护区内的乱垫地乱采石现象的危害主要体现在对森林生态发展秩序的破坏和野生动植物生存环境恶化两方面。

1.1 严重破坏森林生态发展秩序

发生在自然保护区内的乱垫地乱采石现象不但破坏了土地表面原有的植被，同时对于周围野生森林的生长环境也造成了很大的创伤，而这些森林由于是在原生态的环境下成长起来的，所经历的时间通常是漫长的，在短时间内是无法恢复的。虽然有些开采活动在事后会重新种植一些树木，但这种先破坏后恢复的行为明显难以弥补森林生态发展的秩序发展。

1.2 致使野生动植物生存环境日趋恶化

自然保护区内的动植物生态链条是复杂而有效的，一旦采取破坏性的开采活动，会导致原有的野生动植物生存环境和食物链方式断裂，造成野生动植物生态环境的被动恶化，一些原本濒临灭绝的物种很有可能因为生存环境的变化而难以适应，最终真正灭绝。比如森林资源的破坏使得原本依赖于树上活动的动物失去了活动的依靠，而一些机器的轰鸣声能够对动物的活动产生严重的干扰，阻挠其正常的生活。

2 制止自然保护区内乱垫地乱采石现象的有效措施

由于自然保护区的功能和价值的特殊性，对于在该区域内所发生的乱垫地乱采石现象要采取必要措施加以制止，防止影响范围和程度的扩大化。具体来说，主要应采取以下几方面措施：

2.1 加强对自然保护区生态保护工作重要性的宣传

之所以发生自然保护区内的乱垫地乱采石现象的一个重要原因就是其中所存在的利益关系，因此，要制止各种不合理的开采行为，首先需要从利益的权衡方面着手。一方面，当地政府要将自然保护区生态保护的价值和生态破坏的后果进行对比，从思想方面强化相关人员的生态保护意识；另一方面，要结合一些重大的生态破坏案件所产生的后果进行针对性的深入宣传，从现实生活的角度强化相关人员对生态保护工作重要性的认识，以思想引导其行为的良性发展。例如，黑茶山自然保护区是2002年成立的，2012年晋升为国家级自然保护区，因为宣传不够，有些部门，有些个人对保护区工作人员制止他们的乱垫地，乱采石很不理解，甚至出言不逊，他们认为他们在集体土地上有所动作跟保护区没任何关系，保护区无权干涉，这种现象不得不让我们明白加大宣传的重要性，所以对我们保护区的工作人员来说，一定要采取多种方式来加大宣传，不仅要让保护区范围内的居民了解保护区管理条例的内容，也让一些政府部门明白自己的责任，消除保护区内垫地、采石的现象继续发生。

2.2 严格对乱垫地乱采石现象的监督

在自然保护区的管理过程中发现一些行为者虽然对自己非法行为的后果有所意识，但是出于监督缺位的情况，再加上利益的驱使，最终才进行了乱采现象，因此，要严格执行国家林业局引发的《关于进一步加强林业自然保护区监督管理工作的通知》，在日常的自然保护区管理过程中注重监督职能的发挥。一方面，借助自然保护区原有的保护人员来进行各种开采行为的监督，一旦发现违法违规现象及时进行报告；另一方面，要吸收人民群众的监督职能，让自然保护区周边的居民对保护区内的各种行为进行监督，由于这些人长期生活于此，对各种环境的掌握情况比较成熟，因此能够很好地发挥监督的效果，鼓励其对不合理现象进行揭发和检举。同时，要对自然保护区内的建设项目实施严格的管制与监督，防止那些新建的与自然保护区功能定位不符项目建设对自然保护区的破坏，林业等主观部门要加强对各类自然保护区的日常监管和监督检查，充分利用遥感等先进技术对自然保护区内的违法违规问题进行监督。

2.3 强化非法乱采行为的制裁力度

对于上述监督过程中发现的违法开采行为，要根据《野生动物保护法》等法律法规的规定，采取必要且严格的制裁措施来加以惩戒，将自然保护法律制度落到实处。①对于非法乱采行为进行责任追求，防止一些地区为了发展地区经济，在土地资源开发审批方面出现纰漏，对严重的乱垫地乱采石等现象要追究相关职能部门和人员的责任；②作为违法行为的直接实施者，对其制裁不能够仅仅停留在金钱层面，要从生态环境恢复的层面去进行相应的制裁，防止出现治标不治本的情况。近两年，在黑茶山国家级自然保护区内总是有土地部门批出来的垫地项目，保护区多次上报这样的情况，多次下发停工通知，环保部卫星监测，环保厅也进行复查，但仍旧出现垫地项目，所以，强化非法乱垫乱采的制裁力度迫在眉睫，必须引起有关部门的足够重视。

3 结语

随着近年来各地自然保护区开发形式的多样化，自然保护区域内的乱垫地乱采石的现象也逐渐增加，这种以破坏原有自然生态环境为代价的活动从长远来看是弊大于利的，因此，我们要立足于当前自然保护区保护的实际情况，从如何有效制止诸如乱垫地乱采石等违法乱象出发来寻求有效的生态保护路径，切实保护自然保护区生态环境的和谐发展。

[1]徐贵华，何显升，杨万柳.自然保护区生态旅游与生态环境保护[J].现代园艺，2017（02）：184～185.

[2]亢海英，陈桂萍.浅析小五台山自然保护区生态环境保护和建设[J].河北林业科技，2007（S1）：94～96.

S759

A

1005-7897（2017）16-0220-02

2017-8-8

马建华（1974-），山西吕梁人，林业工程师，本科，研究方向为野生动植物保护。