庞金泉 孔德军 马合伟

1、沧县农业局农机推广站 2、沧州市新华区农机管理站

先购后补，更待何时

庞金泉1孔德军2马合伟2

1、沧县农业局农机推广站 2、沧州市新华区农机管理站

“先购后补”是指实行农民先购买机具、凭购买机具的相关资料向农业部门申请补贴资金的操作方式。“先申后补”是指实行农民先报名申请补贴购置指标，凭指标购置机具后，再向农业部门提供相关资料申请补贴资金的操作方式。仅从字面就可看出“先购后补”比“先审后补”操作方式简单。我省应尽快明确实施“先购后补”的操作方式。

1 我省已在尝试“先购后补”

大部分省份已经在实行“先购后补”方式，证明其可行，其经验我们可以借鉴，河北省已经在尝试“先购后补”。

《2015-2017 年农业机械购置补贴实施指导意见》（以下简称意见）指出：农机购置补贴政策实施方式实行自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户），具体操作办法由各省制定。

2016 年全国有一半以上的省份实行了“先购后补”的操作方式。各省操作方式都有自己的特点，但都对购机后向县级部门申请购机补贴的时限和需提供的资料作出了明确的要求。购机需求超过资金限额时，黑龙江、内蒙古规定：如申报补贴指标如超过本县方案规定的补贴规模，要采取公开抓阄摇号等适合当地的具体方式确定补贴对象。购机信息录入补贴管理系统的部门不同，有县级管理部门录入和经销商或企业录入两种模式。吉林省要求购机补贴对象应在购机后 10日内，拿当年新购置且未使用的机具及有关材料，申请办理补贴申请手续。

《河北省 2015-2017 年农业机械购置补贴实施指导意见》明确：实施县选择粮食生产关键环节急需的至少一种机具品目实行敞开补贴，结合当地实际，做好购机需求测算，预留补贴资金，确保敞开补贴；有条件的实施县可以按照补贴资金规模与购机需求量匹配一致的原则，选择补贴范围内全部品目敞开补贴。确保敞开补贴的本质是购置敞开补贴机具，就可享受资金补贴，是事实上的“先购后补”。

2 提高购机户的风险意识、减少购机的盲目性

购机有风险，投资需谨慎。《意见》明确：按照权责一致原则，补贴对象应对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应风险。

风险表现在：（1）机具的质量风险。购置的机具存在质量缺陷，不能获得应有的使用效益，导致财产损失或人身伤害。（2）违规风险。因企业或经销商违规，补贴产品资格被取消，购置机具不能享受补贴。（3）中奖机率。资金不足，享受不到补贴，购置敞开补贴的机具，当资金需求超过县级确定的资金使用额度时，存在抓不上阄或摇不上号得不到补贴资金的中奖机率。（4）收益风险。种粮效益的持续减少，粮食作物面积逐年降低的趋势、城市发展和退耕还林对农田的占用、十余年补贴政策的扶持，机具饱和状态的呈现等压缩了农机经营服务的范围、缩短了单季作业时间、提高了机具使用强度、减少了机具使用时间，导致单户农机经营收入的降低、延长了投资回报期，增加了投资的不确定性和风险。

3 资金需求旺盛可商榷

先申后补的操作模式产生了一定的虚假需求。连年抓阄、摇号确定补贴对象，人们已经习惯了这一模式，出现了一人购机多人申请的现象，形成了一定规模虚假的购机需求。

经销商赊销的销售模式，形成了陈年旧账。配置“国二”排放标准发动机的农业机械，享受补贴资格政策性地彻底断奶，消化掉了动力机械和联合收获机械陈年的“购机潜在需求”。

虚假购机申请的规避，陈年旧账的政策性化解，购机风险的落实，农民的购机需求将更加理性、谨慎。

4 先购后补，利大于弊、便民可行

（1）便民。申购后补是省去了资金申请的环节，减少了办理时间，方便了农户申请。

（2）规矩。资金申请环节的优化，操作部门业务量减少，有利于加大材料的合规性审查力度，采取更加便民的措施，上门入户核实机具，保证程序的严谨合规。

（3）消除投机。先购后补，杜绝了虚假申请，规避了倒卖指标的投机行为。

（4）净化市场。先购后补，降低了先购机后申请指标，开具发票办理补贴的几率，在一定程度打击了经销商不良赊销的行为，增加了违规操作的成本，有利于促进农机销售市场合法、规范经营和健康发展。

（5）加快进度。先购后补，没有申请环节，核实完机具，就进入了资金结算程序，相对加快了资金实施进度。

5 先购后补对管理部门的考验

（1）信息公开。全省农机补贴信息公开系统的运行，做到了省、市、县（区）补贴信息公开，便于监督；实施进度的及时公开，便于购机户及时掌握本县区资金使用情况，化解购机风险，为实施“先购后补”奠定了基础。

（2）精确享受补贴机具的范围。先购后补，管理部门按照“缩范围、控定额、促敞开”的要求，进一步测算实际需求，缩小补贴范围，降低补贴额度，确定可行的先购后补、全面敞开补贴机具范围。

（3）透明操作。先购后补，对操作部门的信息公开提出了更高的要求，必须采取可行的、适宜的方式，做到资金实施进度实时公开，让购机户及时明晓本县区的资金使用情况和实施进度，化解购机风险。

（4）合理确定各类机具的资金使用额度。秋季作业机具购置滞后，是客观存在的现实，为减轻购机户经济压力，就需要合理确定秋季机具的办理时限、预留资金使用额度。

（5）落实购机风险。农民购置农业机械，从事农机服务，实现经营收入，是市场行为，具有风险性。农机补贴是国家为促进农机化发展而对农民的购机扶持和鼓励行为。在县级实施进度、资金使用情况全部公开的情况下，没有补贴资金扶持，农民自担风险，自主购置机具，从事农机作业服务经营是自愿行为，管理部门没有承担责任的义务。

建议：在加大农机补贴信息公开的同时，尽快明确实施“先购后补”的操作。首先，明确敞开补贴的品目机具率先实施；其次，进一步缩小补贴范围，降低补贴额度，最终实现全面敞开、先购后补。