防务解码

指导单位：广东省国防教育办公室

俄罗斯销售最先进的武器系统，首先是生意，也有政治考量，印度是俄罗斯比较重视的武器市场，涉及先进技术，俄罗斯对印度出口放心。

南方周末特约撰稿 郑宇钧

2017年2月14日，在印度班加罗尔举办的印度航展上，俄罗斯参展代表维克托·克拉多夫宣布：“目前我们有对外出售供应S-400系统的合同，已处于生产当中。我们与印度或将于年底前签署合同。”随后他又披露，北约成员国土耳其将和印度一起获得S-400。

S-400，这个被誉为世上最强的防空导弹系统于2007年进入俄空军服役。

如今，印度成为俄罗斯S-400军售名单的重要客户。

“对于印度，S-400 就意味着全部”

“印度把军事威胁主要定位在巴基斯坦，无论是武器采购还是军队发展，印度的目标就是在南亚大陆占据对巴基斯坦的优势，在印度洋地区占据主导性地位。”国防大学战略教研部韩旭东教授用一句东北方言“摽着干”，来形容印度的心态。

“印度买S-400主要是针对巴基斯坦，”上海国际问题研究所南亚研究室主任赵干城也同样持这种观点。

“导弹防御系统对准谁、不对准谁，只是计算机程序问题，说不打某国，一秒钟就能调整好。军事上真真假假，虚虚实实，这是谋略的较量，真正打谁不打谁，现实和舆论是两回事。”韩旭东进而分析道。

S-400对于印度意义重大。军事评论员凌弘毅表示，印度没有像样的防空系统，“S-400就意味着全部”。

赵干城认为，此次军购S-400是近年来印度在国防投入上“咄咄逼人”的体现，很容易加剧南亚的军备竞赛。“南亚地区的军备竞赛局面从来没有停止过，主要在印巴，这比较可悲。印巴这对宿敌，随着印度加速引进武器系统，局面只会恶化。”

S-400军购背后印度的多方博弈

军购S-400，并不是一锤定音。

印度政府曾多次做出与国外联合研制防空导弹的决定，但国内支持国产“阿卡什”的力量随后会反击，并以曝光导弹采购中的腐败丑闻等手段狙击政府决策，以让“阿卡什”重新上马；多方势力博弈，如此反复拉锯多年。

“国产‘阿卡什导弹性能落后，价格还比同类型的进口导弹贵70%，不能满足印度军方的要求，所以军方坚持采购外国武器满足现时之需。”西华师范大学印度研究中心主任、察哈尔学会研究员龙兴春如此分析。他指出，印度军方当然希望买最好用的，但政府要综合考虑，不只是武器的使用问题，还要考虑本国军工产业的发展和军工对经济的推动作用等问题。

进口先进武器短期内有助于提高军队的战斗力，但价格高昂，且战时难以保证；长期来看，过多进口外国武器会损害国产武器的开发和生产能力，不利印度军力的长期提升。印度政府当然知道这个道理，于是在购买外国武器的同时要求转让技术，进行联合生产，最终实现自主国产化。

龙兴春剖析，“印度各主要政党和官员跟军工产业有利益联系，对军购的决策会影响到政党在军工企业所在地的选票，主张采购国产武器往往会赢得‘爱国的美誉，在利益和情感上都有助于相关政党赢得选票。”

军购腐败如蛆附骨般一直纠缠着印度的国防现代化进程，在赵干城看来，“莫迪上台将近三年，确实没有重大腐败案件公开，气象为之一新。在莫迪领导下，博弈是否会向积极方向发展，我们拭目以待。”

韩旭东则对此不持乐观态度，“腐败现象难以根除，即使莫迪采取措施，也难以让印度军火工业风清气正。”

印度军方对国产化不抱信心，根本在于印度国产军工的进程比较迟缓。赵干城指出，尽管缺乏自制能力，但从国家利益来讲，印度政府非常重视与美国、俄罗斯的联合制造，以便提升军工技术，俄罗斯也最大程度满足印度要求，如将272架苏-30MKI战机在印度自行组装。

在这种背景下，龙兴春则认为，各方斗争妥协的结果，可能是在采购S-400的同时，承诺国产的“阿卡什”在改进后将来再采购，或者两种导弹同时采购。

莫迪上台后，对军工系统实行大刀阔斧地改革，以前外资不能超过49%，莫迪出台政令，允许外资控股军工企业，尤其是对洛克希德·马丁等美国军工企业打开了大门。赵干城分析，“印度在地缘政治中左右逢源，俄罗斯、美国都要讨好它，印度也在巧妙地利用这一点。印度国产化武器系统会越来越多，通过引进技术使得国产武器得到提升，印度军方也将改变不愿意采购国产武器的偏见。”

韩旭东指出，一方面，印度军方不断制造威胁，为自己获得更多拨款以提升作战能力制造理由，另一方面，由于印度自主研发能力低下，印度军方不断制造借口，提出需求通过军购填补差距。“尽管导弹研发有成功，但导弹体系还不尽完善，未来是选择自主研发还是进口为主，斗争还相当激烈。”韩旭东预测道。

印度导弹系统进步很快

“军火首先是生意，不是政治工具。”赵干城认为俄罗斯销售最先进的武器系统是有政治考量的，印度是俄罗斯比较重视的武器市场，涉及先进技术。

在韩旭东眼里，印度在进一步完善国防体系时有“急于求成”的心态，导致印度在国际军火市场陷入“花大钱，但效益小”的尴尬状态，这次也可能会出现这样的问题。但另一方面，他指出，自1980年代初推进综合导弹系统以来，印度取得很大成绩，最近印度发射104星，尽管相比中俄等国有不足，但足以说明印度导弹自主研发水平已进入世界先进国家行列。

讽刺的是，在大好局面下，印度的军购腐败再次砸了自己的脚。据报道，印度从俄罗斯采购的第一批苏-30MKI战机发动机问题不断，且不具备精确打击能力，时隔数年才被查明是因为采购人员在签订合同时收了回扣。

S-400这锅肥美的肉汤何时上桌开锅，印度已伸长了脖子。凌弘毅分析称，“程序走得好”就可能提前交付，而“政治因素”或将是影响问题的关键，他由此展望俄罗斯交付印度S-400的时间，“可能在2020年前”。