訾文凤

摘要：棚户区的改造不但使居民居住的环境得以改善和居民的生活质量也得以提高，而且土地资源得到充分合理的利用和提升城市面貌和品味，促进可持续发展。近年来，我国对棚户区改造项目愈来愈重视，然而随着棚户区改造项目会带来一些审计问题需要予以关注。本文通过对近几年内乌鲁木齐市棚户区改造项目的实施情况和主要问题的调查了解，以及对已公布的棚户区改造政策与政府文件的内容和主要倾向的解读分析，以合理预计改造项目的审计工作中需要重点关注的问题与方便，提出更加科学、合理的的审计以审计建议，以期乌鲁木齐市棚户区改造项目能尽快落到实处，解决民生和社会的稳定。

关键词：乌鲁木齐市；棚户区改造；棚户区改造项目审计

一、棚户区改造的相关概念

棚户区是指在城市建成区范围内，房屋质量比较差，年限比较长，相对城市来说通过自建住房的形式使得平房占地比例比较大，生活水平、交通、治安以及卫生环境相对比较落的片区。

新中国成立后，党和国家从新疆多民族的实际出发，制定并实施了一系列符合国情的民族、宗教政策，其中包括最近几年的棚户区改造项目。目前乌鲁木齐建成区仍有较大面积的，与日益月异的城市化飞速发展极其不协调的破旧落后的棚户区，如此重要的原因是新疆是一个多民族的地区，地震多发的地区，况且乌鲁木齐作为新疆的首府城市，为了民族的团结和人民的幸福安康，党和国家还有当地的政府比较的重视。相关政府主管部门已将相关区域内房屋的更新改造工作当作社会发展和政府工作的重中之重来来处理，所努力目标是让乌鲁木齐全体人民都能够尽快享受与社会经济迅速同步发展的现代化社会生活，提升生活质量和生活水平。

棚户区改造就是对城市中相对脏乱差的的片区进行改造，提高居民的生活质量和改善生活环境，降低或消除平方的安全隐患，减少浪费土地的现象，合理利用每一寸土地，并且使得城市品味提升，更加有利于政府的管理和规划，加快城市的进一步发展。乌鲁木齐市将棚户区改造主要集中在地震比较频繁，居住比较拥挤，建房使用年限比较久以及质量比较差的的片区。随着经济的不断发展，城市棚户区改造意义越来越重大，同时也得到当地居民的拥护和赞许。一方面能够改善居民的生活质量和居住环境，享受到改革开放和经济发展带来的新成果，有效的解决了低收入家庭的住房困难问题；另一方面，进行棚户区改造，解决了脏乱差的现象，治安管理进一步改善，城市面貌和品味得以提升，优化配置土地资源，促进土地合理利用。

二、城市棚户区改造的政策与目标

中央政府對于棚户区改造在人力的投入、财政投入、资金筹集、税费减免、土地出让收益返还等方面给予支持。以“政府主导、市场运作”为原则对棚户区进行深入的改造，通过商业服务设施和商品住房的搭配，吸引一些企业参与到棚户区改造项目中去，以减缓政府的筹资困难问题，提高城市棚户区的改造效率。

自2010年以来，乌鲁木齐所实施得新一轮棚户区改造项目在2010-2012年期间主要内容以项目建设为主，在2013-2015年期间主要内容以安置原住户回迁为主。截至2016年，乌鲁木齐市实际已完棚户区改造工作15242户（计划15216户），实际已完成项目投资超60亿元。

三、乌鲁木齐市棚户区改造项目审计工作的思考

乌鲁木齐政府已将棚户区改造放在重要位置上，在加大财政力度支持的同时，加强资金的使用与管理，确保棚户区改造项目的质量和落到实处。

针对改造项目存在的资金量大、涉及面广、时间跨度长等特点，如何快速把握项目审计重点，确定合理审计方法，快速有效发现可能存在的问题并提出具有针对性的整改建议，对保证审计工作的高效成功，促进棚户区改造项目的顺利实施，及时保质完成具有重要意义。

（一） 审计工作的切入点

1.加强项目审核监督

棚户区界定标准要清晰，改造项目立项要科学。棚户区改造虽然不能人人受惠，但应能使原大部分棚户区居民的居住条件得到改善，不以惠民效果为衡量标准，会导致政策在执行中走样。因此棚户区改造项目审计工作应以项目立项是否科学严谨合理公正为要点，严格审查棚户区改造政策范围及棚户区改造规划是否符合要求和具体落实，项目审批是否科学公正，是否存在违规操作，是否存在不符合棚户区界定标准和改造范围的项目却纳入棚户区改造范围，从而违规享受优惠政策的问题。

2.严格核查征地拆迁

因棚户区改造涉及面广、拆迁补偿金额较大而确认主观性较强的特点，使得出现个别公职人员或拆迁户为了个人私利而进行不正当的交易的风险，骗取补偿款的风险较大。因此在审计时应重点关注规划许可、开工许可是否取得，是否办理合格的划拨用地和出让土地手续等，关注建筑程序和变更批准的项目规模和资金。

3.加强社会融资审查

财政资金、民间资本、企业和棚户区居民自筹资金是棚户区改造资金的主要来源。民间资本包括直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式，由于银行贷款和社会融资由不同部门和单位管理，因此，应加强对社会融资的审查。关注棚户区改造专项资金使用范围和支出方式，是否存在挤占挪用的情况。

（二）审计工作的方法

一加大对国家相关政策的学习力度，严格遵守国家相关规定。审计人员要加强相关政策学习工作，如通过学习《住房城乡建设部办公厅关于棚户区界定标准有关问题的通知》的规定，审计人员要明确把握改造建设项目标准及范围，以判断和审查具体项目是否符合标准。辨识原始资料的真实性，以及项目的背景，是否存在弄虚作假，骗取棚户区改造资格，对于未审核通过的项目，检查未通过的原因，是否存在应享受而未享受的情况。以防止政策的执行不吝，造成棚户区住房困难的居民居住水平长期得不到提高。

二重视审计工作中相关信息交叉核对，重视实地调查核对。为确认是否存在通过不正当手段骗取补偿款款和安置住房情况，审计人员认真对照补偿安置人员名单和棚户区改造户籍人口信息、工作人员信息，重点关注工作人员是否尽到审核信息的责任，是否存在出现利益输送或优亲厚友的现象。审查拆迁工作经费的流向以及账目、凭证，是否符合实际情况，对于大额支付的凭证的真实性进行重点的检查，是否存在拆迁工作经费挤占的情况。严格核对补偿安置标准文件与实际执行的安置标准情况，对比应发补偿款与补偿发放记录和银行账，资金是否真实，防止吞收克扣补偿款的情况。

三落实项目资金使用情况，把控项目资金使用进度及去向。审查非城镇棚户区改造项目是否存在编造虚假财务报表和评估报告，审查政策性资金或银行贷款是否存在挪作他用问题。审查资金使用相关账务资料，有无将政策性资金与自有资金混用使用，是否存在通过虚假支付、虚增成本等方式，将政策性资金或银行贷款转移至其他账户或股东个人账户。审查项目相关单位费用支出情况，是否存在以公关费、财务咨询费、顾问费、融资服务费等实质上为行贿受贿的问题。

四、结束语

综上所述，乌鲁木齐市的棚户区改造，在城市面貌方面和居住环境的影响都是积极的。从理论与实践上来看，都是符合实际情况的，也促进了城市发展，棚改在改变居住环境的同时，提升了城市整体的生态环境。不但完善了城市居住环境的配套水平，还在一定程度上降低了居住环境的差异，有利于社会的稳定发展和城市的整体治理。只有不断加强审计监督，才能发现和揭示棚户区改造过程中的问题，不断完善政策，从而推动棚户区改造工作落实建设、改善困难家庭住房条件，缓解城市内的贫富差距，促进经济的增长和社会和谐。加强对棚户区的审计监督，是实现人民群众根本利益的重要工作，以此来确保棚户区改造的相关政策得到落实，资金的筹集和使用得到监督，提高资金使用效益。

参考文献：

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（作者单位：南京财经大学）