□ 高瑞芬

晋中探索“三资”管理有新招

□ 高瑞芬

农村集体“三资”管理是农民群众关注的焦点和热点，也是影响农村发展和稳定的重要因素。多年来，山西省晋中市在深化农村集体“三资”管理规范化建设过程中，致力于创新管理模式，改革管理手段，主要做了以下探索——

发挥所长 规范委托代理

晋中市辖11个县（区、市）和1个国家级经济开发区，118个乡镇，2750个行政村。晋中市农村集体“三资”管理，一开始采取的是“五统一集中办公、村账乡管”的财务管理模式，经过实践逐步转变为村集体资金、账务“双代理”的办法，2006年开始推行农村财务电算化管理，使用专业会计软件记账，全面实行了农村集体“三资”委托代理。目前，乡（镇、区）全部依托农经站组建了农村集体“三资”委托代理服务中心。

左权县在此基础上，依托现代通讯和网络优势，构建县、乡、村三级联动的农村管理信息平台，推行涉农党务、政务、村务办公自动化、决策程序化、管理民主化和公开经常化，构建农村“三资”监管新模式。投资200万元为全县10个乡镇、204个行政村和3个经联社建立起网络管理站点，接入移动专线光缆，购置硬件设备，推动县农村“三资”管理步入信息化的高速路。

寿阳县乡镇农经站会计委托代理实行“三账一簿两户，五签一审三会”的管理办法。“三账”：资金日记账、资产登记账、资源信息账。“一簿”：村组民主理财会议记录簿。“两户”：村民委员会开设两个存款账户，从根本上严格规范了两类资金的管理，一个是基本户，一个是代理户。“五签”：经办人签字，报账员签字，村民主理财小组组长签字，村委会主任签字“准支”，村支书签字“同意列支”，真正体现了程序到位，规范化管理。“一审”：乡镇管理中心报账前先审核，农经站长签章。乡村两级建立了用制度管人、管事、管权的运行机制，寿阳县2014年被评定为全国农村集体“三资”管理示范县。

和顺县通过近两年来的探索和研讨，在横岭镇、牛川乡36个村推行农村委派会计试点工作，建立了以委派会计统一任免、统一管理、统一考核、统一奖惩、统一记账、统一报表“六统一”为主的农村会计管理新体制。在村集体“三资”管理方面，严把两个关口：收入关口和支出关口，村集体各项收入全部实现账内核算管理。注重“三个规范”：村级重大事项民主决策规范、村级大额资金管理规范、村级财务公开和民主管理规范。完善“四项机制”：一是完善农村会计委托代理机制；二是健全和完善了岗位职责、资本积累、民主决策、集体建设用地收益专项管理、村级用工管理、重大事项报告、债权债务管理、资产资源台账等25项农村“三资”管理制度；三是农村“三资”管理制度流程化；四是建立完善农村集体“资产、资源”处置招投标和公开竞价制度。

探索产权改革 盘活集体资产

晋中市积极稳妥地推进了产权制度改革试点，通过“股东会、董事会、监事会”的管理和监督作用，提高集体资产的经营效益，实现集体资产经营管理机制的成功转换。昔阳县西大街村推进了“撤村转居”及集体资产制度改革试点工作，“撤村转居”及产权制度改革体现了“三个转变”：一是农户变为非农户，身份发生了变化；二是资产变为股份，死钱变成了活钱；三是村委变为居委，合作经济组织变为公司。通过产权制度的改革，盘活了集体资源资产，促进了资产的保值增值。

（作者单位：山西省晋中市农委农经中心）