一、 引言

我国是一个农业大国，“三农”问题关系国计民生，其核心是“农民”问题。然而，随着我国户籍制度的放宽和城镇化的持续推进，大量青壮年农民选择进城务工，农村耕地撂荒现象严重，农村空心化、农业兼业化、农民老龄化已成为严重的社会问题，“谁来种地，如何种好地”矛盾凸显，亟待解决。在此背景下，国家提出了“扶持发展新型农业经营主体”的重要思路和策略，其重点是扶持发展家庭农场（农业经营大户）、各种类型的农业合作社、公司化农业企业等主体，增强其自我发展、自我服务和竞争的能力。

在新型农业经营主体发展过程中，新型农业人才的培育是关键，因为无论是家庭农场、农业合作社还是农业企业，其创立和发展都需要具备创业精神和专业技能的人才经营管理，而现有农业从业人员的素质还有较大差距，不能适应现代农业发展需要。为此，农业部联合教育部、团中央启动实施了“现代青年农场主培养计划”，计划培养一批有潜力的现代青年农民，增强其创业意识，提高其创业能力，为现代农业发展注入新鲜血液，让他们作为农村创新创业先行者，将先进科学技术和生产方式、现代经营理念和产业发展模式引入农业，加快农业的市场化、现代化进程。

本文将在理论分析青年农场主创业能力内涵、构成要素及特征基础上，结合重庆样本及培育实践，探讨深化青年农场主创业能力培育的基本路径，以期为青年农场主培育工作的进一步开展提供参考借鉴。

二、 青年农场主创业能力的基本内涵及构成要素

（一）内涵

一般认为，创业就是通过努力，独自承担系统性风险，并最终获得报酬的自主性、创造性过程。强调企业家应承担风险、投入努力和时间、创造新价值以及获得报酬。本文所谓创业是指创业者整合各种生产要素，创建、经营一个带有企业性质、直接面对市场竞争的农业经营主体并促成其发展壮大的全过程。而作为创业者，青年农场主必须具备一定的创业能力。正如著名经济学家萨伊指出，创业者是整个创业过程的领导者、组织者和管理者，而只有具有准确的判断力、坚强的毅力、渊博的知识和超群的管理能力的创业者才能获得成功。而结合农业产业的具体特征和当前的时代政策背景，笔者以为，青年农场主的创业能力是指青年农场主在自主创业活动中，从事生产经营、创意开发、管理和服务等相关创业行为的能力，包括智力、知识、思维风格、人格、动机等多个方面的特质。正如现代管理学之父彼得·德鲁克所说，“任何敢于面对决策的人，都可能通过学习成为一个创业者并具有创业精神” 。创业者需要的这些能力并不是与生俱来的一种特殊禀赋，而是可以通过后天习得的，在创业能力的培养和发展过程中，社会环境的影响是积极正向的，这也正是“青年农场主培育计划”的意义所在。

（二）构成要素

青年农场主的创业能力是一种综合性的能力，主要包括创业知识、创业技能和创业精神。

1. 创业知识是基础

没有创业知识，创业成功的可能性几乎为零。创业之前，青年农场主应具备一定的创业知识。创业知识按类别划分，包括综合知识和专业知识两大类。综合知识包括法律法规知识、金融知识、市场经营知识、土地流转知识等。专业知识指青年农场主所经营的农业产业知识。理论指导实践，如果没有理论知识作为支撑，创业便成了无源之水，无本之木，必定不能成功。

2. 创业技能是关键

纸上得来终觉浅，觉知此事要躬行。青年农场主要进行创业，必须要将理论知识融入实践之中，身体力行。这就要求青年农场主必须具备综合性的创业技能。创业技能具体包括：经营管理技能、人际交往技能、团结协作技能、信息收集技能、农业技能等。有了创业技能，才能科学创业，成功创业。

3. 创业精神是推动力

现代创新理论的提出者约瑟夫·熊彼特告诉我们：首创精神、成功欲望、甘于冒险和以苦为乐、机会敏锐、强烈的事业心是构成创业精神的五大要素。创业精神就是善于捕捉和利用机会，敢于承受必须的风险，为创造某种新的价值，努力发挥创造力、实现创新的一种勇往直前的文化与心理过程。所谓“人必自助而后人助之”，内因是事物发展的关键，如果一个青年农场主没有创业精神，再多的资金支持、政策扶持都收效甚微。由此可见，创业精神应包括创新精神和创业心态。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。青年农场主创业时应该具有勇于创新的精神，要敢于承担创业过程中面临的机会风险、技术风险、市场风险、资金风险和管理风险等各类风险；应有百折不挠、持之以恒、团结协作、诚信敬业的创业心态，如此才能推动创业迈向成功。

三、青年农场主创业能力培育经验

重庆是一个大城市带动大农村的城乡统筹发展试验区，农村空心化、农民老龄化问题较为突出，培育一大批青年农场主的任务非常迫切。遵循“计划”相关指示，重庆于2015年启动了实际行动，分类型、分产业培育了470名现代青年农场主。

（一）样本及数据

通过对参与培训的青年农场主的特征进行统计分析发现，创业者大多集中在35～45岁年龄段，30岁以下者较少；男性比例较高，女性比例较少；文化程度相对较高，拥有高中（中专）学历的281人，约占总人数的60%，大专及以上文化程度的150人，约占总人数的32%，初中及以下文化的仅有39人。其中绝大多数创业者具有外出务工、经商经历，经历过市场竞争意识的洗礼，接受过现代经营管理理念的熏陶。

从经营情况看，从事种植业的创业者占比较高，从事养殖业的比例较小。经营规模参差不齐，差距较大。

据统计，在种植业领域，产业规模在500亩以下的有238家，500～1000亩的有26家，1000亩以上的有35家。固定资产在500万以下的有252家，500万～1000万的有25家，1000万以上的有22家。年收入在100万以下的有85家，100万～300万的有35家，300万以上的179家；在畜牧业领域，产业规模在500只/羽/头/箱以下的有50家，500～1000只/羽/头/箱的有8家，在1000只/羽/头/箱以上的有28家。固定资产500万以下者有77家，500万～1000万的有6家，1000万以上者有3家。年收入在100万以下的有59家，100万～300万的有14家，300万以上的有13家。

总体而言，当前的青年农场主的经营能力相较于传统农户具有一定的优势，他们拥有更多的社会资源、资本，具有较高的知识水平和社会阅历，也具有较强的市场意识和成就事业的欲望，但对于要承担中国农业现代化希望的要求而言，其创业能力还有较大差距，急需加大力度进行培育。

（二）重庆青年农场主创业能力培育实践总结

1. 培育方式及成效

为贯彻中央一号文件精神，大力提升重庆青年农场主的创业能力，2015年，重庆首次启动实施了青年农场主培育行动。现代青年农场主培育是由农业部、教育部、团中央启动实施的，整个培育计划分三阶段实施，即培训指导、创业孵化、跟踪服务等系统的培育方式，培育时间为三年，其中培训两年，跟踪服务一年，分种植业、畜牧养殖、水产养殖3个专业，分别由重庆市农业广播电视学校（主要培训机构）、重庆市三峡职业学院、重庆市至品职业培训学校3个单位承担市级示范培训。启动前，严格按照网上申报（现代青年农场主申报系统）-县级审核-省级审核的方式，层层把关，精心遴选了一批青年农场主培育对象，科学制定培育计划方案，采取分时段、分产业的方式开展培训，同时，挑选一批具有专业知识和实践能力的专家作为授课教师。启动后，采取理论与实践相结合的方式进行培训。通过理论授课使青年农场主学员们增长了知识。通过实地观摩，学员们考察了璧山万亩蔬菜产业基地、永川现代农业园区、永川曾胡鑫家庭农场、南川蓝博园家庭农场、綦江农博园等现代农业示范基地和家庭农场典型代表，拓展了青年农场主学员们的见识。培训结束后，采取每个青年农场主扶持1万元的方式，进行后续跟踪服务。2016年重庆首批确认了31个市级现代青年农场主创业孵化示范基地，每个给予15万元的创业孵化支持。通过系统的培育链条及各相政策支持，有力提升了青年农场主的创业知识和技能，创业能力得以提升。

2. 主要经验

通过前期实践，笔者认为，青年农场主创业能力的培育一定要注意两个主要问题：一是要与地区发展相结合。地区经济的发展层次，直接影响城乡劳动力的流量与存量、农业发展水平与就业环境、农业科技成果转化，从而影响青年农场主培育对象的组成、培育主体能力及培育方式转变。各级政府与农业主管部门要加强对青年农场主培育的理论研究和政策研究，加强顶层设计，为培育青年农场主的创业能力提供指导。二是要与创业需求相结合。政府要深入农村，对主导产业发展需求的人才数量、素质层次、人才类型进行摸底调研，制定包括教育培训、创业孵化、认定管理、政策扶持和跟踪服务五个环节的科学的培育方案，满足生产实际和农民需求，提升他们的创业能力，从而带动就业，真正实现“农民富、农村美、农业强”的终极目标。

四、深化青年农场主创业能力培育的路径思考

（一）进一步激发创业需求

要提升青年农场主的创业能力，就必须培育激发创业需求。作为理性的经济人，人们必然会根据自身利益最大化、风险最小化原则进行成本收益分析并做出理性职业选择。青年农场主繁荣创业决策过程亦是如此。创业前，青年农场主会对创业所得纯收益与实际投入成本相比较，如果纯收益大于或等于成本，他们才会选择创业。这就是所谓的成本收益原则。培育青年农场主的创业需求，一是国家政府部门要制定行之有效的措施，逐步提升农业产业效益，使务农收益高于或等于务工、经商收益，激发青年农场主的创业的积极性。二是各级政府部门要研究制定相应措施，确保青年农场主懂技术，有资金，享政策，控风险，使他们对从农充满信心。

（二）进一步完善创业教育培训体系

1. 完善课堂—教育培训

要培育好现代青年农场主，必须要构建科学规范的课堂教育培训机制。一要分产业、分时段开展培训。二要甄选培训教材。要组织专家编写和制作科学、系统、规范、图文并茂、通俗易懂的青年农场主培训文字和其他多媒体教材，供课堂培训使用。三要因势利导，科学设置培训内容。坚持一切从实际出发的原则，结合青年农场主实际需要，灵活安排培训内容，综合设置创业理念、公共知识、专业技能三大类课程。通过开设创业理念类课程，对青年农场主实施创业理念教育，提升他们的创业意识，培养他们扎根农村创业的积极性；通过开设公共知识类课程，增加青年农场主的道德法律知识、信贷融资知识、土地流转知识、经营管理、安全生产知识，提升他们的创业能力；通过开设专业技能类课程，提升青年农场主的实用技术水平。四要聘请一批有思想、有专长的“土专家”，理论和实践相结合的“双师型”教师为青年农场主授课。

2. 提升基地—实验实作

坚持“政府主导、部门参与、统筹规划、业主自愿”的原则，开展现代青年农场主孵化基地创建行动。确认一批专业优势明显、培训功能完善、具有一定示范带动作用的创业孵化基地，培育发展成为现代青年农场主培训的课堂和成长的摇篮、农业科技成果集成转化运用的基地。各区县农业行政主管部门要把现代青年农场主创业孵化基地作为培育新型农业经营主体带头人、构建新型农业经营体系的重要抓手。要落实专门机构和人员，加快推进“2+2”导师制，结合基层农技体系改革与建设项目，为创业孵化基地提供“点对点”的智力支撑和跟踪培育服务。通过建立孵化基地，全面提升新型现代青年农场主创业能力，助推现代特色效益农业持续健康发展。

3. 树立样板—考察观摩

培育青年农场主的创业能力不仅要在课堂学习理论知识，更应该深入田间地头，实地考察观摩。这就需要选择经营状况好、规模大的家庭农场、现代农业示范基地为样板，作为青年农场主们实地观摩的地方。

（三）进一步健全政府职能，做好创业服务

政府要发挥自身的信息资源优势，搭建高效的青年农场主创业服务信息平台，实现信息资源共享。创业信息服务平台包括政策法规、各种扶持资金、农业园区、项目、专家导师、人才和物资供应等创业相关信息，使青年农场主方便查询获取。搭建创业发展合作平台。重庆在全国率先创建“青年农场主联盟”加强农业创业平台建设，在现代农业园区设立创业园、科技孵化基地，为青年农场主提供支持。加强 “农广智云”智慧农民云平台建设，应用云计算技术，创新整合现有手段和资源，面向广大农民和新型职业农民，提供一站式的集职业教育、技能培训、市场资讯、农情预警、专家咨询于一体的智能化服务平台。

（四）进一步完善相关政策，提供保障

政府要将土地流转、农业基础设施建设、金融信贷、农业补贴、农业保险、社会保障等政策向青年农场主实行倾斜和优惠。要加大财政支持力度，将培育青年农场主所需的工作经费纳入财政预算，设立专项资金，建立长效投入机制。要着力加大培育条件和能力建设投入，加强教学实训基地建设，改善教育培训条件，提升教育培训能力。通过政策扶持，从项目、资金、保障等各方面给予青年农场主支持，使他们种粮务农不吃亏、得实惠，唤起他们的创业热情。