文/王巍，大庆职业学院财务资产处

1 预算管理体制问题

C高校目前正处于蓬勃发展的时期，也正处于学校转型升级的关键时期。学校以前的一套管理制度，显然已经无法满足现在快速发展转型时期的需要，这就要求C高校必须与时俱进、实事求是地改进学校的管理制度，其中，学校的预算管理体制是改革的重中之重。C高校目前的预算管理工作主要是由学校的财务部门负责，并没有成立专门负责编制和管理预算的机构。而C高校的财务部门的主要工作是全面负责学校的日常财务管理和会计核算工作，预算管理并不是财务部门的首要职责，财务部门中也缺乏具有相关预算管理知识的人员。因为C高校属于高职院校，学校规模相较于本科大学更小，所以并没有在二级部门中设置负责财务工作的机构，也没有相关的财务人员。因此，当学校的财务部门下达具体编制预算的指标时，二级部门在编制具体预算过程中就会显得不专业，不科学甚至敷衍。

2 预算编制问题

2.1 预算编制方法不合理

现今我国高校预算的编制方法呈现多元化特点，主要有零基预算法、弹性预算法和滚动预算法等。但是C高校在进行预算编制时并没有采用这些新的较为科学的方法，而是沿用以前的基数法或称基数增长法。C高校在编制下一年度的预算时，首先做的工作是确定上一年度的收支的基本数额，然后在此基础上预测来年的各项收支的增长变化情况，据此来核定下一年度各项收支的数额。具体测算公式如下：

基数法这一编制方法操作简单，工作量不大，对于相关人员具备的预算专业知识要求不高，所以很多高校在编制预算时会采用这一方法。但是，基数法容易受到人为因素影响，对于C高校具体的师资情况、经费标准、发展成都的变化考虑不全面，致使学校的预算安排同日常的动态管理难以协调。运用这一方法会使C高校难以发现以往预算中的不足和不合理之处，导致C高校的预算数时常与实际数相差过大，影响预算的准确性、科学性、严谨性，造成C高校预算执行不达标，资金使用率低下。

2.2 预算编制内容不全面

C高校的年度预算编制应该包括一个财政年度全校的所有收入和支出。但是，目前高校的资金来源已经不再仅仅局限于单一渠道，而是向多元化发展。这就直接导致高校在预算编制时没有完全纳入所有的资金收入，因此有一部分资金是在预算管理体制之外的。高校资金不能全部纳入预算管理，必定会带来严重的后果，对高校的健康发展产生不利影响。C高校的预算收入主要来源于两个方面，即财政补助收入和事业收入。以这两项来源为主的C高校，在编制下一年的预算收入时会产生两个重要的问题。一是，C高校开始编制下一年度预算的时间是本年年末，此时国家对于C高校来年的财政补助拨款尚未拨付，具体金额也不得而知。

二是，C高校的另一项重要收入来源是事业收入，这部分收入主要包括学生的学费、住宿费等。而我国新学期的开学时间是每年的 9 月份，只有开学会高校才能准确核算出本年度的事业收入数额。因此，在上年末编制预算时，这一部分收入必须要通过增量预算法来编制，而估计的数目肯定会和实际的数目之间存在差距。

3 预算执行问题

3.1 预算执行力度不够

目前我国高校在预算管理工作中，普遍比较重视预算的编制和审批环节，而轻视预算的执行环节。但预算的执行环节恰恰是整个预算管理工作的重点，不管是预算的编制还是审批，都是为了预算的执行。只有将预算执行好，才能发挥预算管理在学校管理工作中的重要作用，才能促使学校的健康稳定有序的发展。C高校也存在着同样的问题，不管是学校领导还是财务部门或是各二级部门都较为重视预算的编制、上报审批等工作，而对于预算的执行重视程度不够。

3.2 缺乏预算执行的系统平台

在很多本科高校中都在使用一种财务管理平台软件，这种软件能够提供一些查询功能。相关人员可以通过这个软件查询学校的一些财务数据和预算执行的情况，这对于学校的预算管理水平提升有很大助益。当然这个平台也存在着很多不足之处有待改进，比如财务数据的联通性和财务信息的滞后性。

C高校作为一所高职院校，并没有引进运用相关的财务管理平台软件。这就导致学校的财务信息、数据和预算执行情况不能在各部门、各层级之间传递沟通，学校的教职工、学生也不能查询到与自己相关的财务信息。

3.3 未对预算执行情况进行考核

C高校目前还完全没有形成一套有效的预算执行考核体系，学校对于各二级部门的预算执行情况没有掌握，对于预算执行是否有效、是否合理更是无从知晓。在预算执行方面，C高校目前仅仅关注各二级部门对于预算资金的使用情况和预算是否已经完成，而并没有对资金投入所取得的成效和效益进行考核。这就使得二级部门在申请经费的时候，都会想方设法多申请，而忽略了学校的收支平衡。

C高校作为一所公立的高职院校，其预算管理还处于建立和完善的初始阶段。不管是相对完善的预算编制和预算审批环节，还是尚未建立起来的预算执行和分析、评价环节，C高校都存在着或多或少的问题和缺陷。要解决问题、弥补缺陷并不是一朝一夕或者某个部门、某个人的事，而是全校教职工戮力同心共同努力奋斗的方向。只有将关乎学校发展的预算管理体制建立好、完善好，才能保证学校在未来的发展进步中更具有竞争力。

[1]董晓燕.高校预算编制困境及对策研究[J].会计师，2013.8.

[2]王成钢.分析如何加强高校全面预算管理[J].管理学家，2014.10.