本刊评论员

夯实财务管理基础 稳步推进集体产权改革

本刊评论员

农村集体产权制度改革是当前全面深化农村改革的重要任务，其核心内容是在清产核资的基础上，将农村集体经营性资产按股量化到其成员，把传统集体经济组织改造成为集体经济组织成员按份持股的新型集体经济组织。可以说，这是对农村生产关系的进一步调整和完善。其改革的关键是处理好成员与集体的关系，形成既发挥集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制。

产权经济学家认为，市场经济以明确产权为前提，只要产权是清楚的，市场的自由交易就可能会带来最佳的经济配置。具体到农村社会，如果集体资产在产权上不能给农民一个合理的鉴定，农民就总觉得集体资产是一种公共物品，会产生“搭便车”的心理，结果谁也不乐意去监督集体资产，容易造成集体资产的流失。农村集体产权制度改革将集体的经营性资产折股量化到集体经济组织成员，赋予农民更多集体资产权益。从这个意义上说，加强农村集体资产的监督管理，保护集体资产的安全完整，就等同于是保护农民自己的经济利益，这在一定程度上会提升农民对集体资产财务管理的监督意识和积极性。

加强农村集体资产财务管理，这是农经工作的“看家活”，也是农村集体产权制度改革的基础工作。没有财务管理的规范化，就无从谈起集体资产的管理和资产的保值增值。实施好改革过程中所运用的清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、股份合作等措施，真正做到归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格，需要进一步夯实财务管理基础，提升集体资产管理水平。具体来说，就是推动集体资产台账管理，如实登记和反映集体经济组织账内外资产的数量、价值及其变动惰况；规范集体资产和资源承包租赁合同管理，强化农村集体资产监管平台的建设；建立适应农村集体产权制度改革发展要求的财务会计制度，从而进一步完善村级经济治理结构。