宋圭武

（中共甘肃省委党校，甘肃 兰州 730070）

论住房问题

宋圭武

（中共甘肃省委党校，甘肃 兰州 730070）

住房问题，不仅是重要的民生问题，也是重要的经济和政治问题。对国家发展而言，解决好住房问题，意义重大。从实际情况看，住房问题，主要表现有住房绝对短缺和相对短缺两种情况。绝对短缺，就是没有任何住房；相对短缺，主要是指住房比较拥挤。随着社会不断进步，经济不断发展，住房的绝对短缺问题会不断减少，而相对短缺问题会变得较为突出。为什么会产生住房问题？本质是不均衡的财富积累在住房方面的反映。

住房改革；中国；对策

一、住房问题的一般理论分析

从理论上看，实行住房公有制是最合理的途径。首先，住房涉及到的最重要资源是土地，而土地是先天资源，这也就决定了住房具有一定的公共性。人类的财富来源主要有两类：先天资源和后天资源。先天资源，主要是指不依赖于人类自身的劳动而生产的资源，是自然界自身的产物，如空气、石油、煤炭、土地等。对于先天资源，由于任何人都没有价值贡献，所以，公平的分配原则理应是全民共同占有和使用，其收益也应是全民平均分享或共同分享。后天资源，主要是指人类劳动的产品。对于后天资源，公平的分配原则应是按劳分配，而不是平均分享。

其次，住房需求是人类最基本的需求，对于人类最基本的需求，合理的社会分配制度应更加注重均等化。罗尔斯在《正义论》中曾做过一个“无知的黑幕”假设。在“无知的黑幕”下，对于人类的基本需求和基本权利而言，符合公平正义的分配原则应是平均分配和大家共同分享。对于非基本需求和非基本权利，则可考虑其他分配原则，比如按能力分配等。

再次，实行住房公有制，这也符合马克思主义的住房观点。针对资本主义国家的住房问题，恩格斯在《论住宅问题》一文中写道：“目前引起报刊极大注意的所谓住宅缺乏现象，并不是说工人阶级一般总是住在恶劣的、拥挤的、不卫生的住宅中。这种住宅缺乏不是现代特有的现象；它甚至也不是现代无产阶级遭受的一种和以前一切被压迫阶级的痛苦不同的特有的痛苦；相反，它几乎是同等地伤害到一切时代的一切被压迫阶级。要消除这种住宅缺乏现象，只有一个方法：消灭统治阶级对劳动阶级的一切剥削和压迫。”同时，恩格斯在书中表示资产阶级解决住宅问题的办法由于碰到了城乡对立而显然遭到了失败。住宅问题，只有当社会已经得到充分改造，以致可能着手消灭城乡对立，消灭这个在现代资本主义社会里已弄到极端地步的对立时，才能获得解决。资本主义社会不仅不能消灭这种对立，反而不得不使它日益尖锐化。并不是住宅问题的解决同时就会导致社会问题的解决，而只是由于社会问题的解决，即由于资本主义生产方式的废除，才同时使得解决住宅问题成为可能。

二、关于住房的实践问题及对策

（一）如何实现住房公有制

一是通过直接转化方式，将一些私人所有的住房转化为公有制。但这种方式会产生巨大社会震荡，且容易鱼龙混杂，导致更大的不公正，各国实践证明这种方式不是一种好的方式。二是国家通过回购方式。也就是国家对所有的私人住房按市场价统一回购，转变为住房公有制。这种方式应是一种比较理想的方式。

（二）加强制度监管

实行住房公有制，遇到的问题是，如何保证住房分配的公正性？如何预防腐败？如何限制等级特权？对此，一是要实行更加公开的住房分配制度；二是要进一步健全和完善住房分配监督制度。

（三）加大调控和管理力度

若不实行住房公有制，而实行住房私有制，则国家必须要加大调控和管理力度，尤其要防止住房投机行为。把住房作为一种投机产品，而不是作为一种生活需求，其危害性是多方面的。一是会大量占用社会资金，导致社会资金不能投资于更有利于社会经济可持续发展的领域，比如创新、环境保护、教育等。二是容易导致经济泡沫化。而一旦泡沫破裂，又导致经济大波动甚至催生经济危机。三是容易催生形成不合理经济结构。三是过高的房价不利于年轻一代，提高了年轻人进入社会的门槛，这破坏了代际之间的公平。四是也容易催生一些腐败问题。

（四）应积极借鉴国外的住房管理制度

从世界情况看，不同国家的住宅政策各有区别。主要有四种类型。一类是以市场手段为主要调节方式的国家，主要有美国等；一类是以市场手段兼国家调节的国家，如联邦德国；一类是完全靠国家调节的国家，如朝鲜；一类是以国家调节兼市场手段的国家，如罗马尼亚等。中国在制定住宅政策时，应积极借鉴国外住房管理的成功经验，用其所长，避其所短。

（五）将房产税作为重点

目前，中国应重点考虑征收房产税，而不是房产交易税。房产交易税，主要是控制房地产流动，这并不能解决房地产的深层次问题，而征收房产税对解决房地产深层次问题十分有效。征收房产税，既可以有效控制房地产市场价格过度上涨，也可以有效抑制贫富差距。但征收房地产税，可能会遇到很大阻力，尤其是富人群体的阻力，这需要政府积极推动。在征收房产税有困难的情况下，也可以考虑先重点推进房产交易税，通过限制交易，也可以大大降低房地产交易的投机行为，可以起到间接限制房价的作用。

（六）实行住房“两条腿走路”方针

一条腿，是实行普通住房公有政策，给所在地（包括农村和城市）凡有户籍的每一户居民按标准统一配房，同时，不容许这部分住房进入市场流通；另一条腿，实行豪华住房私有化政策，同时容许这部分住房进入市场流通，同时，国家要加大对这部分房地产市场的调控力度，要严厉限制投机行为，另外，对豪华房部分，国家要考虑征收较高的房产税和房地产交易税。

（七）解决好住房建设质量问题

要完善住房建设监督机制，要对住房建设实行终身责任人追究制度。另外，在住房建设制度设计上，应尽可能体现公开化特点。阳光是最好的防腐剂。在住房建设方面，凡是能公开的有关信息，应尽可能公开，包括工程预算，工程招投标、实际建设执行情况，有关房屋建设材料的价格和材料采购流程、具体采购商店、采购人等，都应尽可能公开，并有记录。另外，对住房具体建设过程的有关资料包括一些账目，一定要妥善保管，以备以后查证问题。

（八）住房问题需要社会整体创新

住房问题，本质是社会不公正在住房方面的具体表现，尤其与财富不均衡密切相关。从根本和长远看，要解决好住房问题，需要社会着力解决好社会公正问题，尤其要解决好贫富差距过大的问题。为此，社会应努力增加低收入群体的收入。从政治方面看，应努力给低收入群体更多参政议政的机会，让这些群体有更多表达利益的机会和渠道。从经济方面看，应更多保障低收入群体的就业问题，应更注重发展有利于贫困群体就业的产业。从分配方面看，要大力提高劳动者所占报酬比重，要限制过高收入。从人力资本建设方面看，对贫困群体或低收入群体，国家应进一步加大人力资本投资力度。从社会保障方面看，应进一步完善低收入群体的社会保障制度。从社会人文精神建设方面看，应努力培育更具有包容精神、奉献精神、互助精神、诚信精神的文化。从历史发展看，人文精神对一个国家的长期发展具有重要作用，而且时间越长，人文精神所显示的力量越大。一是有良好的人文精神基础，必然更有利于建设良好的制度。二是有良好的人文精神基础，良好的制度也更容易得到执行。

（编辑：王骏杰）

F293.3 文献识别码：A

1673-9019（2017）08-0044-02

2017-2-13

宋圭武（1964-），男，甘肃靖远人，教授，中国三农问题研究中心特约研究员，主要研究方向为中国发展、经济理论和三农问题等方面。