家庭农场经营者放开户籍限制

日前，山东省工商局会同省农业厅对2013年5月出台的《山东省家庭农场登记试行办法》进行了修订完善，重新印发实施了《山东省家庭农场登记管理办法》。此次修订，进一步放宽了家庭农场登记要求，不再限定家庭农场经营者具有农村户籍，允许以家庭成员为主要劳动力或生产经营者。

家庭农场，就是民间俗称的承包大户，走的是规模农业道路。对于产粮大省的山东来说，家庭农场的发展状况事关重大，甚至关系到国家粮食安全，这决定了我们必须发展好家庭农场。截至目前，全省各级工商机关登记家庭农场4.8万户，从组织形式看个体工商户约占82.5%，个人独资企业占16.2%，公司等组织形式占比较小。

农业虽然属于薄利行业，平均利润非常低，平均一年下来，667平方米土地的利润只有区区几百元。但家庭农场靠的是规模效应，总收入却相当可观，年纯收入在几百万元的家庭农场并不少见，这吸引了不少城里人。但按照过去的政策规定，经营家庭农场的只能是农村人，城里人没资格，这就制约了家庭农场的发展。现在放宽家庭农场经营者的资质，允许城里人下乡经营家庭农场，无疑是利好消息，容易形成资本、劳动力、土地等多方面的结合，符合现代农业的发展要求。

家庭农场不同于小农生产，需要一大笔的资金投入，既需要流转土地的租金，也需要购买大型农业机械的巨额资金，像一台小麦综合收割机的价格高达二三十万元。这笔巨大的资金投入对于广大农民来说，无疑是一道难以跨越的坎，让很多有心经营家庭农场的农民却无力，进而制约了家庭农场的发展。相比较来说，城里人特别是一些企业家、工商企业，他们就具有优势。他们手里的资金力量比农民要雄厚得多，而且抗风险能力也强很多，即便在经营家庭农场过程中遇到天灾，也不会从此一蹶不振。而且，城里人还可以利用在城市和市场方面的资源，实现农业与工商业的无缝对接，减少农产品从土地到餐桌的中间环节。同时，城里人可以下乡当农场主，这实质上将农场主或者农民回到职业身份上来，打破了传统的社会身份定性。这意味着农民只是一种职业，并非农村人的专利，无疑符合现代农业的发展趋势和潮流，也有利于吸引城里人下乡当农民。

当然，也要看到，城里人下乡当农场主，涉及到土地流转，不少人担心他们可能利用资本的强势地位损害农民的合法权益。要避免这种情况的发生，让城里人与农民实现双赢，就必须切实保护好农民的合法权益。在农村土地确权登记的基础上，规范土地流转程序，尊重农民意愿，让农民自己做主。同时，鼓励城里人与农村人一起合作经营家庭农场，可以尝试让农民以土地入股方式加入家庭农场，实际上不少农民有这种想法。

“此前，在实际操作过程中，有一部分返乡创业人员有热情、有技术、有资金，但因为已不再是农村户籍被挡在了家庭农场创办者范围之外。”山东省农业厅农村经济经营管理处相关工作人员表示，为改变这一状况，也为了顺应当前推进户籍制度改革推动城乡一体化发展的趋势，山东省不再将“农村户籍”作为家庭农场经营者登记的硬性条件。

新管理办法还在现有法律法规框架内，对照商事制度改革登记便利化要求，对家庭农场登记组织形式、名称、住所(经营场所)、提交材料、年报等内容作了明确规定并进一步简化。

（林新福建农业职业技术学院）