对农村产权制度改革工作的几点思考

郓城县作为全省农村产权制度改革的试点县，全县共选择5个乡镇10个行政村进行了试点。从2017年3月开始，8月中旬试点工作全部结束。涉及农户5900户，耕地面积2607公顷。共清查出货币资金73万元，集体资产2847万元，其中经营性资产385.1万元，公益性资产2127万元，清理资源性资产集体土地、林地、四荒地、水面等130公顷。三类资产价值比改革前的账面价值增加了300余万元。为下一步资产量化、股份改革等奠定了坚实的基础。

通过这次清产核资工作和走访、座谈，再结合外地经验，对于农村产权制度改革工作，笔者认为应该注意抓好以下几个方面的工作：

一、扎实做好基础工作

一是成立组织机构。成立县级、试点乡镇和村级领导小组，明确工作职责，安排专项经费，实现机构、人员、职责和经费四到位。二是加强动员和培训。积极参加省、市举办的农村集体产权制度改革培训班，并到国家试点县昌乐县进行学习。制订了《郓城县关于开展农村产权制度改革工作实施方案》。组织3次业务培训，2次座谈研讨，提高相关人员业务能力。三是及时进行督导。建立“领导小组牵头抓总，业务部门协调配合”的督导机制，业务部门深入到试点乡镇、村进行实地调研，现场指导检查，及时帮助试点村解决工作中遇到的问题和疑惑。同时针对普遍存在的问题召开了4次推进会，确保试点工作方向正确、扎实推进。

二、把住三个关口

1.把住人口关，确保集体内部成员的权利。一是与法律相结合，符合《婚姻法》《收养法》《妇女儿童权益保护法》等法律规定，户籍迁入本村的认定为本村成员。二是与《农村土地承包法》结合，维护法律的权威性。第二轮土地承包时，取得土地承包权，在本村有固定住所，依赖本村集体土地作为生活保障的可认定为集体成员。三是与基层民主决策结合，尊重民意。对特殊情况的，让村民民主决策，妥善解决；对于国家工作人员、空挂户不应视为村集体成员，不能享受集体资产收益分配。

2.把好清产核资关，确保集体资产不流失。由镇工作人员和村两委成员、村务监督委员会成员、村民代表等人员组成清产核资小组，按照有关规定，对村集体所有资产进行全面清理核实，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。清产核资结果及处理意见要经农村集体经济组织成员（代表）大会审议通过，并张榜公示。无异议后，对经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分类登记造册，对各类经济合同进行清理、完善和规范。报乡（镇）政府备案，纳入信息平台，调动群众参与集体资产管理。

3.把住股权设置与管理关，保护成员财产权益。根据各村情况，由村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论并制定股权设置方案。股权设置应以成员股为主，集体股的设立与否及所占比例由村集体经济组织成员大会或者代表大会决定。个人股可由村集体经济组织依据实际情况设置，可以仅设置人口股，也可以根据人口数量和成员在集体内劳动时间及贡献，分别设置人口股和农龄股（劳龄股）等。原则上凡符合条件的集体经济组织成员，不论年龄大小，一律享有股份。

三、做好四个结合

一是与农村综合改革相结合，着力增强各项改革的系统性与协调性。在推进农村集体资产股份化改革制和农村土地股份化经营的同时，落实开展农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体土地上房屋所有权、小型农田水利工程所有权的确权工作；改革村级治理体制和农村集体土地使用制度；县级建立农村产权交易平台，乡镇建立产权交易窗口，为改革后的农村股权抵押担保及流转交易提供平台，增强改革的系统性和协调性。

二是与产业项目相结合，着力壮大农村集体经济。积极探索改革试点与产业发展结合，助推产业结构优化升级。

三是股份合作与土地流转、抵押担保相结合，着力增加农民财产性收入。在土地承包经营权确权登记颁证的基础上，通过产权交易平台，规范引导土地经营权有序流转。

四是登记备案与工商登记注册相结合，着力规范对村集体经济组织的管理。改革实施方案和成立新的股份合作组织，应在县级主管部门进行备案，备案后到工商部门进行登记注册。

（孙冬梅 山东省郓城县农业局）