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南乐县土地产权制度改革的现状与建议

2017-02-02南乐县城关镇农业服务中心朱天英

河南农业 2017年8期
关键词:南乐县产权制度经营权

南乐县城关镇农业服务中心 朱天英

南乐县土地产权制度改革的现状与建议

南乐县城关镇农业服务中心 朱天英

一、南乐县土地产权制度改革的现状

近年来,南乐县积极开展土地流转工作,对农村土地产权改革进行广泛调研,农村土地确权颁证工作进展顺利,为破除城镇化瓶颈打下了良好基础。

(一)农村土地确权颁证工作

农村土地承包经营权确权登记颁证工作,按照省、市统一安排,第一批6个乡镇181个村全部完成入户调查,填写表格30万份,调查农户50 820户,登记地块128 718块,面积1.98万hm2。专业测绘公示和合同完善工作基本完成,初步具备了颁证条件,其余土地2016年全部完成。农村集体土地及宅基地使用权登记颁证工作,全县322个村的外业地籍调查测绘已经完成,其中,宅基地208 600宗,面积8563 hm2,集体建设用地5384宗,面积1247 hm2,目前已完成公示,正在制证填写。小型农田水利工程、林木经营权等改革工作正在有序进行。

(二)土地流转工作

南乐县构建了县、乡、村三级农村土地流转服务体系,成立了南乐县土地流转领导小组,完善和建立了县、乡、村三级流转服务平台,设立了南乐县土地流转服务中心,组建了乡镇农村土地流转服务中心,完善了土地流转登记备案制度,规范了土地流转合同协议和土地流转程序。全县流转土地0.96万hm2,面积在33.33 hm2以上的规模经营主体29家,总面积1 256.8 hm2;面积在6.67~33.33 hm2的168家,总面积1 750.67 hm2。全县土地流转涉及农户33 895户,占全县总户数的32.48%。流转方式主要有出租、转包、互换和托管,其中出租占60%。

二、建议

农村土地产权制度改革应从以下几个方面着手,深化农村土地产权改革,保障新型城镇化的可持续发展。

(一)抓好城乡统筹发展,提升城镇建设水平

要坚持县域中心城市、小城镇建设、美丽乡村三级联动,努力扩大投资、拉动消费。

1.不断增强县城的辐射带动能力。县城是推进新型城镇化的短板和洼地,更是下一步新型城镇化发展的空间和潜力所在。要围绕增强县城承载能力,加快城区规划制定和基础设施建设。抓好棚户区改造项目,加大保障性住房建设与管理力度。

2.大力发展现代服务业。要加快文化、商业、娱乐项目建设进度,以重点领域突破带动服务业发展。

3.积极发展新业态新模式。顺应互联网与工业行业加速融合的发展趋势,研究政策,及时跟进,谋划对接项目。

4.加大小城镇和美丽乡村建设力度。要坚持规划先行,制定完善乡村详细规划,保护特色,突出亮点。要重点抓好美丽乡村示范村,以点带面促进全县美丽乡村建设。

(二)切实做到“三个确保”

1.确保粮食生产。

2.确保农民的利益不受损害。

3.确保土地产权改革有利于城镇化进程,有利于农业的规模化经营。

(三)加快推进农村土地确权颁证工作

1.通过农村集体土地确权登记发证,有效解决农村集体土地权属纠纷,切实维护农民权益,促进农村社会和谐稳定。

2.通过确权颁证,进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置,摸清土地利用情况,建立土地登记簿,确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系。

3.通过确权颁证工作,依法确认和保障农民的土地物权,进而通过深化改革,还权赋能,最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度,夯实农业农村发展基础,促进城乡统筹发展。

(四)积极扶持和推广多种形式的土地流转机制

1.继续推进土地流转,大力培育和支持农民专业合作社、现代农业园区、家庭农场,制定相关政策,对土地规模化经营给予扶持和支持,提高土地规模化经营的水平和收益,促进土地流转。

2.积极推广和探索土地股份制合作经营模式。成立土地股份合作社,在农村土地确权颁证的基础上,在不改变土地承包经营权的前提下,按照”民办、民管、民受益”的股份制原则,农民以地入股,把土地承包经营权转化为股权,委托给合作社公司化经营,按照股权从土地规模经营收益中获得一定比例的分配。

3.要继续完善土地承包经营权流转的相关政策和法规。

(五)做好接纳农村转移人口的保障工作

伴随着人口城镇化的实现,大量转移的劳动力将快速涌入城镇,这就需要城镇做好各方面的保障和准备。

1.多举措解决转移农民的就业问题。

2.加快公共服务的基础设施建设。随着城镇化进程的加快,包括教育、医疗、交通等方面在内的公共服务基础设施的缺口必将急剧扩大,要制定相应的政策,改变当前按户籍提供基础设施的现状,要在财力上做好相关准备和支持。

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