让农民成为乡村旅游和农业融合发展的主体

日前，《山东省乡村旅游提档升级工作方案》(以下简称《方案》)正式发布。计划到2020年，乡村旅游消费达到3600亿元。《方案》专门把“坚持保护农民主体地位”作为乡村旅游开发的基本原则之一，引导各地正确处理农民主体与市场化发展的关系，通过发展乡村旅游，让农民成为乡村旅游接待的主体、管理的主体和利益分配的主体。

据介绍，乡村旅游是解决“三农”问题的有效途径，也是农村经济转型升级的重要抓手。近年来，山东省乡村旅游在整体规模和发展模式上实现重大突破，与浙江、四川、云南等省份位列乡村旅游第一方阵，总体处于全国领先地位。但不可否认的是，山东省乡村旅游在质量效益与市场需求上仍存在较大差距，一些地区的乡村旅游同质化、低端化现象严重，高端乡村旅游较少。为此,《方案》瞄准“尖端放电”，把实施乡村旅游精品工程作为工作的重点之一，未来几年将重点打造一批旅游特色小镇、高端精品民宿和高端乡村酒店；并逐步打造100个休闲体验、绘画写生、慢村慢镇等不同类型的集群片区，以此带动品牌建设。

为促进农民增收致富，《方案》还突出精准扶贫。从7005个贫困识别村中挑选400个乡村旅游资源丰富、交通区位优势明显、干群发展愿望强烈的村庄打造乡村旅游特色村，以乡村旅游的收入来带动贫困户、贫困人口增收脱贫。与此同时，结合300个乡村旅游园区建设，重点打造60个国家级精品园区。大力发展“乡村旅游后备箱工程”，策划包装一批农特产品，让烟台苹果、金乡大蒜、莱芜生姜、沾化冬枣等压满自驾车的后备箱。《方案》加大了对重点项目奖励支持的力度，对连片开发5个村以上的集群片区,给予300万～600万元不等的奖励；对达到5A级景区标准的精品旅游小镇给予500万元的奖补。

2016年，在省旅游发展委、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省地方税务局5部门联合印发的《关于加快山东省饭店业发展的意见》中指出，将发展一批规范化精品民宿。在2017～2020年,对符合精品民宿规范标准的新建和改造提升的乡村民宿、城市民宿，达到15个床位以上的,每个床位一次性补贴3000元。