亢聪聪

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030006



供给侧改革下集体建设用地供给存在的问题及解决措施

亢聪聪*

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030006

当前，我国农村在很多方面制约了集体建设用地的供应。例如：我国土地制度的约束、集体建设用地产权关系的模糊以及与集体建设用地相关的配套制度的不健全都阻碍了集体建设用地的供应。因此，本文将结合我国当前进行的供给侧改革，分析当前农村集体建设用地供给中存在的问题及对应的解决措施。

集体建设用地供给；供给侧改革；解决措施

一、概念的界定

(一)农村集体建设用地的概念

农村集体建设用地，是指由农村基层政权组织或者农村各级农业集体经济组织以及农村居民个人投资，依据农村建设规划进行各项非农业建设依法使用的农村集体土地，是用于建造建筑物、构筑物的土地，包括原有的建设用地和经批准办理农用地转用手续的农用地。

二、当前集体建设用地供给方面存在的问题

(一)土地制度的制约

我国的土地制度对土地供给的制约主要有两个方面：一是我国严格控制耕地转建设用地，要占用耕地必须经过批准。这就表明，在不到20%适合搞建设的土地中，超过80%的耕地是不能被占用的。这样的话，用于建设的土地只占20%中的20%。二是城乡二元的土地制度，即城市土地是国有，农村土地是集体所有，导致集体建设用地无法像国有建设用地一样自由流转，这种制度阻碍了集体建设用地进入市场进行交易。以上两个方面阻碍了集体建设用地的供给。[1]

(二)集体建设用地产权关系模糊

一是集体土地所有权主体的权利不清。法律规定农村土地属于集体所有，但对所有权主体使用、管理、处置土地所具有的权利的规定不清楚，所有权的权利还是由政府、集体经济组织、村民自治组织拥有；二是土地权益关系不清。农村集体所有的土地主要涉及四个主体即所有权主体、村民自治组织、经济组织、农民，这四者之间既存在联系，也存在区别，但目前相关的法律对这方面的规定并不清晰。此外，我国法律在土地产权怎么转移方面以及四个主体如何分配土地增值收益方面也缺乏相关的依据。由于产权关系的模糊，给农村集体建设用地的确权造成了影响，从而影响了集体建设用地的供给。[2]

(三)相关的配套制度不健全

对于与集体建设用地相关的配套制度的不健全，主要体现在三个方面：第一是缺乏与集体建设用地供给相适应的政府监督管理机制。当前，我国的政府监督管理机制主要是与国有建设用地相适应。由于集体建设用地与国有建设用地在所有权主体、供应主体方面不同，因此现在的政府监督管理机制不与集体建设用地相适应。第二是在金融方面的改革也与集体建设用地关于的金融方面不契合。现在集体建设用地既不能单独抵押融资，也不能作为资产进行融资，给集体建设用地的供应造成了影响。第三是税收方面的不配套。尤其是在集体建设用地入市方面，对于采用多大税率、征税的基础是多少我国目前还没有明确的规定。由于配套制度的不健全，集体建设用地的流转受到了影响，从而阻碍了集体建设用地的供给。

三、推进集体建设用地供给改革的主要措施

(一)建立城乡统一的建设用地市场

建立城乡统一的建设用地市场的前提是对集体建设用地的流转价格进行规定，确定集体建设用地的流转价格。此外，还应根据国有建设用地市场交易的相关原则来制定集体建设用地在市场中交易的相关原则。除此之外，还应对集体建设用地的使用权进行登记，以便更好地保护供给方和需求方的利益。[3]

(二)建立土地增值收益的分配制度

集体建设用地在流转后会形成流转收益。那么，流转收益如何分配是摆在我们面前的一个重要问题。流转收益主要涉及的主体有三个即国家、集体、个人。因此，首先应建立一个兼顾三个主体的分配制度。其次，还应对集体组织内部的流转收益分配建立制度。此外，还可以总结集体建设用地流转试点的经验，从经验中总结流转收益的分配方法。通过以上措施，可以为集体建设用地流转收益的分配奠定基础。除此之外，还必须对与集体建设用地流转相关的税收制度和金融方面的改革进行完善。[3]

(三)完善集体建设用地产权制度

要对集体建设用地产权制度进行完善，就必须赋予集体建设用地使用权与国有建设用地使用权同等的权利，不仅要明确集体土地享有出让、租赁、转让、入股、抵押的权利，还要清楚与集体建设用地相关的权利与权益。另外，还要对集体建设用地使用权的分类进行登记，落实相关的用益物权，以便更好地保证供应方和需求方的合法权益。此外，还必须明确进入市场交易的集体建设用地应该承担的纳税义务及其他有关的义务，并探索其义务实现的主要形式。[4]

四、小结

当前我国的经济已进入转型升级的关键期。这一阶段，对建设用地的需求还是很大的，摆在我们面前并且急需解决的问题是让集体建设用地成为土地市场上可交易的要素。要解决这个问题，就必须对集体建设用地的供给进行改革。因为这样做不仅能增加农民的收益和财产权益，为农村集体经济增添资产，还能够缓解城镇建设过程中土地供给不足的现象以及打破城乡土地的二元结构。因此，国家应将集体建设用地放入市场中，让市场对土地资源进行配置。

[1]张占斌.中国供给侧结构性改革[M].人民出版社，2016.

[2]郑凌志.中国土地政策蓝皮书[M].中国社会科学出版社，2014.

[3]杨红.农村集体建设用地流转收益分配探析[J].中国土地，2016(9).

[4]钱忠好，冀县卿.中国农地流转现状及其政策改进——基于江苏、广西、湖北、黑龙江四省(区)调查数据的分析[J].管理世界，2016(2).

亢聪聪(1992-)，女，汉族，山西临汾人，山西财经大学，硕士研究生，研究方向：土地利用与评估。

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