韩 允

中共宿迁市委党校，江苏 宿迁 223800



欠发达地区推进农业现代化的路径思考

韩 允*

中共宿迁市委党校，江苏 宿迁 223800

对于欠发达地区而言，发现现代农业对于推进富民增收、实现区域经济增长具有重要意义。在各地大力推进农业现代化的过程中普遍存在着政府推动的“项目效应”型现代农业项目、农民参与较少，效益普遍不高，可持续发展能力不强。需通过转变政府发展理念、培育发展主体、健全产业和市场体系等来解决。

欠发达地区；农业现代化；问题；对策

“小康不小康，关键看老乡”，在“十三五”发展重要战略机遇期，农业发展问题关系到全面建成小康社会目标能否实现。中央一号文件连续聚焦三农，重点聚焦农业现代化，提出了要坚持五大发展理念，推进农业供给侧结构性改革，推进绿色农业发展等等，走高效、安全、自然节约、环境友好的农业现代化之路。推进农业现代化是农业供给侧结构性改革的有效路径，是推进富民增收、实现农村脱贫的重要抓手，也是解决三农问题，确保全面实现小康社会目标的必然选择。

一、欠发达地区现代农业发展中存在的问题

对于欠发达地区而言，农业生产效率较低、农业产业化程度不高、农业科技力量相对薄弱等问题明显，如何拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板一直是欠发达地区各级政府及部门亟待解决的问题。因此在欠发达地区，对现代农业发展高度重视，诸如以项目资金补贴的形式出现了一系列现代高效农业产业示范园，在一定程度上确实促进了产业结构优化、农业生产效率的提高，但是同时也存在着许多问题。

(一)“项目效应”型现代农业项目较多，可持续发展型较少

与传统农业相比，现代农业项目往往需要投入大量人力、物力和财力，成本较大。对于个体农民来讲，风险较大。但是在部分区域，政府为了完成上级考核目标，在不符合实际生产需要和不依据地方发展特点的情况下，利用项目资金盲目兴建了一批现代农业示范点(园区)，出现了许多形象工程、面子工程，而对于一些项目投资人，在很大程度上是因为看中了项目资金或农业奖补资金，套取补贴，一旦政府撤资或者项目资金取消，这些产业项目也随之终止，这些都忽视了产业发展的规律，不利于产业的持续健康发展。

(二)外来资本投入较多，当地农民参与较少

在欠发达地区，如何提升项目规模、提高项目效益是当务之急，因此各地政府对发展现代农业的政策支持及资金投入非常重视，优惠的土地及其他政策支持吸引了大量外来资本进入现代农业，农民土地被大规模流转并被外来资本承包，这在一定程度上确实提高了农业规模效益和产业化水平，但是对于当地普通农民来讲，由于投入较高、回报周期较长，个体农民没有资本和能力来承担农业项目，大部分则选择将自己的土地流转给大户或者外来资本使用，自己则选择外出打工或者给项目承包人打工，一年的收益主要局限于土地流转承包费用和务工收入，而真正从现代农业发展中获益很少。

(三)前期投入较多，效益凸显的较少

目前，许多农村地区的现代农业项目以工业化的推进速度在规划中进行，有的地方建起了高效设施大棚，有的建起了高效产业园，但是真正产出效益的还只是少数，市场前景和销售渠道都有待时间考证。尤其是对于小型企业和农民来讲，市场化程度较低，对于市场信息把握不充分，难免会出现农产品滞销的问题，风险较大。由于现代农业这些诸如投入高、成本回收慢的特点，还处于探索阶段，具有产业规模的、成熟的现代农业发展模式还比较少。

二、欠发达地区现代农业发展中存在问题的分析

(一)政府发展思维存在偏差

在发展过程中，政府为了应付上级考核和追求政绩，多倾向于发展能够带来巨大效益的企业、规模项目，以招商引资的思维来发展现代高效农业，重视规模效应，贪大求强，从而忽视了质的提高，比如在制定优惠政策时，集中奖补规模大的投资主体和龙头企业，忽视对切实从事农业生产的小规模种植农户的资金补贴。导致普通农民难以享受到优惠政策，阻碍了其发展现代农业的路径，也打击了农民个体参与农业现代化创新的积极性。

(二)新型职业农民缺乏，农村合作经营组织不健全

目前，农村空心化严重，从事农业人口的老龄化、妇女化导致了农村普遍推进农业现代化困难重重。这些群体对于掌握农业现代化技术知识能力不足，并且开拓精神不够，而青壮年人口大量缺乏，导致农村发展乏力、内生动力不足。此外农民合作化组织缺乏，在调研中发现农村中所谓的农业专业合作组织大多数是由已经经营较好的企业或大户挂牌成立，而普通农民由于互助与合作需求成立的较少，这些农村合作组织大多处于“空壳化”和“形式化”，根本起不到互助合作的作用，对于推进农业现代化的作用甚微。

(三)农业产业化、市场化程度低，抗风险能力差

对大多数农业企业和农户而言，仅仅是围绕农业生产而进行，没有完备的存储设施、物流体系、加工产业，同时对市场信息的获取不及时，遇到市场滞销的可能性非常普遍；以种植桃果为例，如遇到雨水多的天气，再加上销售不畅，很容易烂在地里，给农民带来很大的损失，打击农民从事高效农业的积极性。

三、欠发达地区推进农业现代化的路径思考

(一)政府要转变发展理念，创新和改进政策支持

政府要尊重经济发展的客观规律，立足本地实际，实事求是，依据地方特色，慢慢引导农民走上农业现代化之路。要改变重形式、贪大求洋、快出成果的偏向，鼓励相关主体踏踏实实进行项目推进，坚决摒弃形象工程。要增加和保障政府对农业公共产品的供给，如健全农业技术推广，现代高效农业对于技术的要求较高，要增加对基层农业科技人才投入、为农民开展免费技术培训，同时加强对现代农业基础设施诸如道路管网的建设，为农业现代化夯实基础。要创新和改进优惠政策，从大户、企业倾向逐渐向农民倾斜，为农民提供诸如贷款、补偿等优惠政策。

(二)培育新型职业农民，健全农村合作组织

充分发挥农民培训学校的作用，切实提高农民的素质。以农民的需求为导向，设置专门培训内容，为农民推进农业现代化的实践切实起到帮助作用。以农业龙头企业为带动，充分发挥企业管理和工作人员的带动作用和示范作用；推广现代农业科学技术，以科学技术来武装农业，探索农业现代化路径，提升农业的科技含量，从而提升农业效益，让农民成为一种受人尊重的职业。通过构建农村合作组织来增强农民的合作来抵御个体所无法承担的风险，依托组织来参与市场主体谈判，提高规模效益。

(三)提高农业产业化水平，健全市场体系

农业产业化经营是提高农业的综合效益、降低农业经营风险、多渠道增加农民收入的重要途径，要依据地方产业特色，拉长产业链，鼓励建立或引进农产品加工企业，增强科技含量，提高市场化水平，将生产、加工、销售各个环节联合起来，做到一二三产业融合发展。

韩允，宿迁市委党校，讲师，专业方向：城乡社会学。

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