杨利军/杭州市房产档案馆

随着经济社会的快速发展，公民对房产档案的利用需求不断增长，房产部门必须做好房产档案管理，为公民提供优质档案服务。在开展房产档案管理的过程中，特别要重视做好档案鉴定销毁工作。房产档案鉴定销毁是房产档案管理的重要内容，也是优化馆（室）藏档案结构的必要举措。住建部《房地产登记技术规程》明确规定了可销毁的纸质档案范围及销毁程序。随着档案数字化工作的不断深入，鉴定销毁纸质房产档案并永久保存数字档案的做法在实践中不断得到推广。本文就当前房产档案鉴定销毁工作存在的问题做一分析与思考。

1 问题分析

一是思想认识不到位。一些房产部门存在档案鉴定销毁工作可以突击性、阶段性地开展，而不需要形成常态、联动、长效工作机制的思想认识；还有一些单位认为房产档案鉴定销毁工作量大，且存在误销毁的责任风险，故只要库房有空间就可以不进行档案鉴定销毁。

二是规章制度不健全。目前有关房产档案鉴定销毁的规章制度较少，现有的规章制度只有原则性、程序性的规定，缺乏详细的鉴定依据与销毁方法，指导性和可操作性不强。

三是档案鉴定销毁难度大。房产部门历经多次变革，房产档案情况复杂，鉴定销毁工作困难重重。以全国各省会城市为例，省会城市房产部门历经多次变革，其间或与土地管理部门合署办公，或与土地管理部门、规划部门合署办公，或与建设部门合署办公，或单独办公；有些城市的房产管理部门还经过多次拆并。这就使得房产档案来源极为复杂，开展鉴定销毁工作存在较大难度。房产部门与其他有关部门之间的关系也比较混乱，工作机制没有理顺，难以实现档案数据的共享，这些都增加了档案鉴定销毁的难度。

四是相关部门的配合不够。房产档案种类繁多，专业性极强，要做好房产档案鉴定工作，需要档案形成部门、信息技术部门配合房产档案馆共同开展工作，但囿于工作机制没有理顺，实践中房产档案馆往往“单打独斗”，工作成效不明显。

五是档案人员队伍建设亟待加强。一方面，全国各地房产档案馆基本上是处级或科级事业单位，有的甚至是内设部门，人员编制极其有限，难以应对繁重的鉴定销毁工作，开展工作需要大量编外人员参与，但编外人员流动性极强，队伍很不稳定。另一方面，做好档案鉴定销毁工作，需要档案人员具备较强的档案业务和房产业务知识储备以及爱岗敬业精神，但目前档案人员队伍在这些方面普遍比较薄弱，亟待加强。

2 改进建议

一要统一思想认识、加强组织领导。一方面，要建立鉴定销毁委员会，由房产档案部门负责人、档案形成部门负责人、信息技术部门负责人组成，拟定工作办法与操作规程、审核档案工作成果、监督工作中是否存在违规现象等；另一方面，建立房产档案鉴定销毁工作组，由档案人员、档案形成部门业务骨干、信息技术部门工作人员组成，具体开展档案鉴定销毁工作。委员会要梳理清楚本单位的变革历史，加强与土地管理部门、规划部门、建设部门等单位的联系，理顺工作机制，实现与上述单位档案数据的共建共享；档案人员负责确定需鉴定与销毁的档案范围、调档并对档案进行初步鉴定，档案形成部门业务骨干负责对本部门档案的专业性、完整程度、保存状况等进行检查，确认无误后信息技术部门工作人员对档案进行数字化处理，并协助进行档案销毁工作。

二要理清档案数字化管理系统的建设思路。目前，房产档案鉴定销毁工作缺乏成熟的管理模式，这给数字化管理系统的开发建设带来很大阻碍。档案鉴定销毁工作数字化管理系统，应侧重对待鉴定档案清单数据进行分析，必须具备数据统计分析功能，能够罗列出待鉴定销毁档案清单，便于档案鉴定人员调档。系统需还要对档案鉴定人员开放必要的档案查询权限，便于鉴定工作的开展。

三要加强档案人员队伍建设。一方面，档案人员必须大力提升业务能力，包括提升档案工作业务能力和房产工作业务能力。房产部门应尽量为档案人员提供参加培训与再教育的机会，还可组织他们到其他城市、其他单位参观学习，或到综合档案馆系统学习档案鉴定销毁知识；还要加强档案人员的思想政治教育，倡导和弘扬职业精神。另一方面，在单位人员编制受限的情况下，要重视发挥编外人员的作用，充分发挥他们的主观能动性、调动他们的工作积极性，提升他们的工资待遇，扩展他们的职业上升渠道，用事业留人、感情留人。