赵悦含

南阳医学高等专科学校

以财务预算为基础优化医学院校管理制度

赵悦含

南阳医学高等专科学校

医学院校财务预算管理中，内容不完善、执行控制力有限、缺少评价体系等系列问题，从完善编制内容、强化执行力、创新管理架构、补充评价体系等多方面，医学院校要想对其办学质量与发展速度提供强有力的保障，通过对财务管理等制度完善来防范医学院校可能出现的各种财务预算风险，对内部控制下的预算管理的优化路径进行探析，加大对医学院校财务的监管力度，保障高等院校教育的健康有序运行，进一步规范医学院校预算、核算、决算审核管理，最大程度发挥教育资源的使用效益，从而使高校办学资金规模不断壮大发展。

财务预算；优化；医学院校；管理制度

一、新财务制度下医学院校预算管理中存在的问题

（一）缺乏内部监控下预算管理的意识

医学院校的预算观念比较淡薄，财务管理、预算管理缺乏积极性与灵活性，给财务预算造成了一定的约束力。医学院校预算意识落后，也是医学院校的价值观、发展战略的一种表现；预算管理必须从要素预算发展到功能预算，预算管理中必须要存在预算、控制、支出等意识观念，其预算目标缺乏战略导向性，短视其中的严重性。没有建立医学院校整体全局的中长期动态平衡计划目标，其决策还缺乏科学合理性、连续性和前瞻性。

（二）预算管理部门监管机制不完善

组织健全医学院校预算管理部门，预算规划编制、预算落实执行、预算编制分析、预算监督评估部门与民主评议部门，预算部门并没有发挥出其职能，预算编制方法落后，执行力不强。观察和分析所有的业务活动因素，调动全员参与预算编制的积极性，所以大力提倡医学院校实行零基预算，普遍采用的方法。造成不合理的支出延续使用、经费逐年上涨的现象。滋生了小部分人员滋长了“大锅饭“”平均主义”等现象。

（三）预算编制内容缺乏全面性

医学院校预算编制内容缺乏战略的预算编制规划。医学院校的预算编制内容尚未完善，预算编制项目中内容缺乏全面性，银行贷款是当下医学院校为发展教育事业来获取资金的手段之一，这直接就体现出医学院校预算编制的不完整性；科研项目负责人在进行项目经费预算时需要经过医学院校预算机制的层层审核，保证医学院校的基础建设资金能够用到该用的地方，脱离了医学院校预算编制的管控。其产权更加复杂化。但财务部门对学校整体事业发展规划认识水平有限，财务账面上预算完成率不容乐观的现象，建立财务预算为业务工作提供资金服务保障体系。

（四）预算编制方法与落实不力

预算编制就是医学院校不重视内部控制下的预算管理，医学院校已经适应了传统的预算编制方法，与各部门之间已经形成了讨价还价的博弈关系，由于医学院校规模逐渐扩张，资金的渠道更加多样化，会计核算落实不到位，预算指标控制不到位，这些预算指标进行严格的控制就是预算编制差异性分析不到位，从而将预算调整到正确的轨道上。很多医学院校预算绩效评价体系薄弱。不重视预算绩效评价，学校把主要精力放在了争夺各级各类财政资金拨款上，即使某些医学院校建立了预算绩效评价体系，严重影响了员工执行预算的积极性。

二、以财务预算为基础优化医学院校管理制度

（一）更新财务预算管理意识

医学院校管理层首先要加强预算管理的观念，定期对各部门主管负责人进行预算管理培训，医学院校财务部门必须加强对预算管理制度的学习，内部控制预算管理法方式进行一定的调整，发挥预算战略引导作用新财务制度明确提出，建立中长期收支平衡，为保证决策的科学性、连续性和前瞻性提供资金支持。

（二）完善医学院校预算控制管理机制

医学院校的预算管理是严谨的预算管理机制，能够承担医学院校内部控制预算管理的工作。医学院校校长应为直接负责人，医学院校的其他部门如财务处、审计处、监察处、人事处、科研处、教务处、学生处等等则是该医学院校预算管理委员会的委员。保证内部预算管理的监督力度。与时俱进地采用科学的预算编制方法减少资源浪费，大力提倡预算年度从一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项支出的内容及开支标准是否合理。

（三）优化医学院校内部控制预算管理全面性

预算管理通常都是全面性，通过这些分支的预算编制进行汇总，其为医学院校的可持续，有效融合财务预算和业务工作。预算工作基本上由财务部门负责，并且将它们融合在具体的预算项目中。做到将具体业务转换成“财务预算项目”，切实发挥财务预算“指挥棒”的作用。

（四）加强医学院校预算的执行力度

落实预算指标的分解与下达，由学院直接下达通知内容，对预算执行进行适当的授权，落实预算编制时信息的交流，建立预算绩效评价体系。提高资金使用效益医学院校在建立预算绩效评价体系，建立量化评价指标，利用医学院校高等教育数据库采集平台，设计量化评价指标。医学院校在具体操作时，才能调动起全体员工参与预算的积极性。

（五）健全医学院校内部控制预算编制执行后的绩效评估

单独的评估部门是客观评价医学院校预算编制后必不可少的环节。第一是该评估部门要与医学院校的各个预算执行部门没有直接或是间接的厉害关系；第二就是评估部门工作人员应有专业的评估知识，第三就是该评估部门应该有一定的权威性，也就是不要将其作为一个摆设。

三、结语

我国医学院校进入转型发展阶段，财务预算管理的难度也随着办学规模的扩大而增加。医学院校是以财务预算为基础的，通过发挥固定资产效益的高效利用率实现理财目标，随后逐步渗入财务管理体系的具体环节中。医学院校财务预算管理的重要保证，将从强化资金和成本管理的具体路径进行分析，以推进医学院校财务管理体系的优化。构建健全的资产清查制度，这是实现固定资产高效管理的基础保障，也是提高医学院校财务预算管理效率的必然要求。通过资产清查信息的完整真实性，包括其数量、管理现状等，必须加快建立资产清查制度，使得资产清查工作规范化。综上所述，目前医学院校在财务预算管理方面存在很多问题，新财务制度的实施对医学院校财务预算管理又提出了更高的要求。医学院校应更新理念，发挥预算战略引导作用。与时俱进，采用科学的预算编制方法，建立“财务预算机制”，有效融合财务预算和业务工作；建立预算绩效评价体系，提高医学院校资金使用效益，做实、做细预算，最大程度地发挥医学院校教育资金的使用效益。

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[3]郭向云.内部控制环境下高校预算管理的改进.国际商务财会，2016（10）.