付佐佳

华中农业大学，湖北 武汉 430070

社会协同治理与发展的问题探究

付佐佳

华中农业大学，湖北 武汉 430070

经济与社会的不断发展对现有社会管理模式提出了新挑战，现有社会治理体制必须进行创新才能以更高效率应对当前复杂的社会局面。当前社会治理面临治理主体职责范围模糊、社会力量参与度不够、基层社会问题频发等问题，严重阻碍了新型社会治理格局的形成与治理效能的提高。因此，需要通过理清并规范社会治理主体间的职责范围、提高社会力量的参与度、重视基层社会问题治理等措施解决社会协同治理中遇到的障碍，才能更好地解决社会问题、促进社会发展、保障社会的良性运行。

社会治理；协同治理

一、社会协同治理与发展的意义

社会治理是一项庞大复杂的工程，上到整个社会的宏观层面，中到某个地区、某一行业、某项社会问题的中观层面，下到与社会中个人相联系的微观层面，都属于整个社会体系的一环。政府无疑对整个社会的管理与发展起主导作用，但由于各种限制，政府无法完全解决社会中存在的所有问题，政府在社会治理中存在着“治理死角”与“治理顽疾”，极大影响了社会管理与运行的效率。为了降低社会运行成本、提高社会管理效率、增强社会治理效能，创新社会治理格局是应对社会“治理死角”“治理顽疾”的新方向，也是十八届三中全会提出加快形成科学有效社会治理体制的必然要求。

二、社会协同治理与发展当前所面临的困难

以往社会治理主要由政府以及所领导的基层自治组织、居民委员会等一套体系来完成，然而随着经济与社会的不断发展，社会新主体的不断增多，单靠以往的这套治理体系来进行社会管理已经力不从心，主要体现在以下几个方面：

一是社会治理各主体间职责范围模糊不清。虽然国家鼓励创新社会治理体系以及提出“政府主导、社会参与”的治理口号，但并没有形成具体的法律规章来解释如何进行“政府主导、社会参与”，缺乏制度化的治理体系不仅难以打破现有社会治理格局，甚至会成为部分现有管理机构推脱治理责任的借口。

二是社会力量参与度不够。虽然居委会、基层自治组织不是政府的一员，但长久以来接受政府领导，承担部分公共服务职责，在基层早已是政府的“代表”和“化身”，政府、居委会、村委会形成了已有的社会治理格局。随着经济社会的不断发展，各种新的社会团体、机构等不断出现。一方面，旧的治理体系在面对许多社会新现象、新问题时管理思路、处理办法老套僵硬、效率低下，另一方面，对社会新现象有更多了解、更加专业的社会新组织、新力量却无法真正有效参与到社会管理中去。

三是基层社会问题频发、矛盾突出。城市与农村地区社会问题差异明显，城市社会主要面临各种社区纠纷，家庭矛盾、身心健康问题等，农村社会主要面临农业补贴纠纷、同乡邻里纠纷、土地承包纠纷等问题。另外，新的社会问题越来越多。劳资冲突、医患关系紧张、土地拆迁补助纠纷、家庭离婚率增高、同性恋问题等各种以往没有或者较少的问题现在发生规模越来越大、频率越来越高等，当前基层社会管理应付层出不穷的各种社会问题及矛盾时表现得较为吃力。

三、社会协同治理与发展的建议与对策

首先，要以制度规范约束社会治理主体间的职责范围。坚持依法治国，通过制订具体的法律或规章制度对社会治理各个主体之间的职能、责任进行梳理与划分，通过制度对当前社会治理格局进行创新，重新定位政府、居委会、村委会以及各种社会服务机构等在社会治理中的角色与作用，通过制度将“政府主导、社会参与”的笼统口号上升到法律规章层面，才能真正有效推进社会治理创新，促进社会治理的现代化，才能更好应对当前层出不穷的社会问题。

然后，提升各种社会组织在社会管理中的地位。社会组织在社会管理中的地位低下、力量过小导致无法充分发挥社会组织灵活、专业、运行成本较小、面对社会问题针对性强等优势，新的社会问题需要新的解决思路与新力量去应对，充分发挥各种社会组织的力量是解决很多社会问题的一个重要途径。

最后，重视基层社会问题治理。社会微观层面是与个人联系最为紧密的层面，是整个社会运行的基石，社会微观层面运行的健不健康直接影响着整个社会的稳定与和谐。一方面，要强化对现有基础自治组织的管理与改革。当前基层自治组织存在组织松散、办事效率低下、行政化严重，重视上级政府的工作任务，忽视对群众的服务等一系列问题。因此要加强对基层自治组织的监管，将对群众的服务工作作为考核评价的最重要指标，完善基层人员选人机，及时淘汰服务意识不足、工作不作为的人员。另一方面，积极引入新的社会力量解决基层社会问题。要通过各种政策鼓励、引导社会工作机构等社会专业服务组织加入到基层社会问题的解决中去，加强现有社会管理主体与新的社会服务机构之间的互动与合作，形成街道办、居委会、村委会、物委会、社会服务机构等各方各司其职、积极合作、协同共治的基层社会治理局面。

[1]程又中，李增元.农村社区管理体制：在变迁中重建[J].江汉论坛，2011(5)；李润国，姜庆志，李国锋.治理现代化视野下的农村社区治理创新研究[J].宏观经济研究，2015(6).

[2]李润国，姜庆志，李国锋.宏观经济研究[J].2015(6)：23-29.

[3]姜晓萍.国家治理现代化进程中的社会治理体制创新[J].中国行政管理，2014(2)：24-28.

D

A

2095-4379-(2017)22-0297-01

付佐佳(1991-)，男，湖北十堰人，华中农业大学，硕士研究生，研究方向：社会行政与社会管理。