何爽宇

东北石油大学，黑龙江 大庆 163318

纪念改革开放40年
——浅谈农村生态环境建设

何爽宇

东北石油大学，黑龙江 大庆 163318

建设农村环境是关系到人民福祉的大计，而农村环境保护工作在改革开放40年来一直在进行，也有着重大改变，农村环境保护的力度也在加大，要按照绿色发展理念，建设美丽农村，像对待生命一样对待生态环境，努力开创社会主义生态文明新时代。

改革开放40年；农村环境；生态文明

在改革开放近40年，我国坚持以经济建设为中心，推动经济快速发展起来。同时农村环境也是中国环境保护战略的重要组成部分，是全面实现小康社会的重要一步。但是，现有的农村环境管理体系在农村环境保护新形势下的需求却难以应付。1978年改革开放后，在推进城镇化进程的前提下，中国农村生产力发展，社会主义事业，经济发展逐步提高。然而，在中国城镇化进程中，农村生态环境也有一定的负面影响，特别是氛围不高和相关制度不完善等方面，城乡化进程对农村环境保护工作带来了严峻挑战。

一、忆往昔

(一)农村“村村点火”造成污染

建国以后，从当时的国情出发，为了赶上发达国家的需求，我国选择了一条“先重工业、后轻工业”的发展道路，而这条路和中国的基本国民条件是相反的。在这种情况下，我们的农民选择发展农村乡镇企业，实现丰富和发展生产力的目的。改革开放以后，农村的乡镇企业大力发展，特别是20世纪90年代中期到达高峰。但是其发展也给农村环境带来了巨大压力。

由于乡镇企业的“村村点火”布局过于分散，资源利用率较国有大中型企业低，而且土地消耗严重，给我国的土地资源带来了巨大浪费。其中乡镇企业，住宅和小城镇成了吞并土地的三大“帮凶”。而绝大多数乡镇企业尚未有效克服这种生态缺陷，对农村生态环境继续构成威胁。

(二)农村的生产方式影响

改革开放后，经济飞速发展，城市化发展很快，为了缓解自身的环境压力，污染企业开始向农村转移，污染物直接向农村倾倒，但同时农村的生活生产方式也给自己的环境保护工作带来了麻烦，特别是农村的化肥使用上，其用途远远超过发达国家防止化肥对水土流失造成的单位面积的安全限制。因此，农村环境管理的压力巨大，点源污染和非点源污染，工业和城乡污染对农村转移，严重危害群众健康，也限制了经济发展，农村环境依然严峻。1979年，中国正式实施《中华人民共和国环境保护法(试行)》，要求“节约用水”、“发展和保护牧场资源”、“促进高效低毒，低残留农药”。

(三)城乡一体化的污染

在一段时间内，为了我国城乡生态环境保护，结合社会主义新农村建设，我国许多地区都从事城乡生态规划的整合，取得了很大进展。但计划不完善，配套措施也未能跟进。所以城市规划不能以牺牲农村环境为代价。

另外，在农村产业结构中，我国鼓励发展各种经营活动，非农产业和乡镇企业，提出了城乡发展的新目标。这一时期，农业和农村发展实现了高速增长。农村环境从农业环境问题转变为农村环境问题一元到二元乡镇企业和农村环境政策共存。这一阶段围绕乡镇企业污染治理，改善农村生活条件，农村环境政策密集引进环保工作已迈上一个新台阶。

二、思今朝

(一)环保理念渐入佳境

随着改革开放的脚步近于40年，我国农村的环境保护工作虽有不足但也有了很大进展，在意识到传统的经济增长模式是污染根源的同时，相关法律法规不断完善，经济手段和政策也在环保中开始发挥作用，环保理念也逐渐深入人心。

1992年，邓小平同志“南巡”讲话，我国环保工作进入快速发展阶段。环保工作进入中央人口工作论坛题目。1991年，鉴于中国经济社会发展对人口资源和环境的积累，江泽民同志在“中央人口与资源工作座谈会”上提出“两会”，环境立法进程也在加速。但是，我们大部分的环保资源投入了城市，但农村缺乏必要的环保设施，物质资源相对稀缺。各级政府对农村生态环境保护的投入很少，权利义务非常不对称。我国农村生态环境保护形势不容乐观，所以建立生态补偿机制尤为必要。所谓生态补偿机制，在农村由于处于生态敏感地带，经济发展受限制，此时应给予农村一定的经济补偿。

(二)环保体制逐渐完善

在农村环境保护多年的实践中，环保的深化阶段是在进入21世纪，主要是因为国家加大了执法力度，强化国家各级行政机关和相关企业的环境责任，积极做好农村的环境保护工作，环境保护战略也逐渐转变，政策手段从单一走向综合，环保政策深入到农村。特别是要处理好当前和长期，继承与创新，预防和治理，城乡关系，探索符合中国农村特色的环保道路。

在十六届三中全会“可持续发展观”的背景下，我国农村也进入了新的发展阶段。中央提出“以人为本”的发展观。农村环境政策的主要目标是从农业支持保障，农村社会保障和城乡协调发展的角度，改善农村生活环境，提高农民生活质量。2006年，增加了保护性农业，村庄规划和生活环境管理，生态补偿机制等新规定。并颁布实施一些政策，切实控制农村污染的进一步扩大，同时在一些地区也取得了良好的效果。

三、展未来

“十三五”是生态文明建设的深入，也是全面建成小康社会的胜利时期。建设社会主义生态文明，不能与广大农村分离。全面建成小康社会，农村是重中之重。2016年农村实行农村土地改革，即农村土地所有权，承包权和管理权，“三权分立”，将加快农村土地管理权转移，促进传统农村生产方式和生产关系改变，给农村环保区带来新的机遇。

(一)环保工作待深化

要保护中国的农村生态环境，要大力推进农业和环境保护政策的整合。我国已经进入“以工促农，以城带乡”的新阶段，将优惠农业政策与农村环境保护相结合，提高了村民的积极性。农业和环境政策一体化将是可持续农业发展的趋势。在制定相关农业政策时，要对农村环境的影响进行评估。同时也可以实现“工农培育”和建设社会主义新农村政策的目标。鉴于中国农村经济、社会、自然条件差异巨大，我国农村环境问题复杂，有必要探索农村环境分类和多样化的整治模式。

(二)创新治理模式

农村环境污染各种问题，要积极规划环境治理的新形势。利用各种手段刺激农民的固有的环保力量，加大对农村环保资金的投入，完善环境监管体系，重视落实农村环保政策的作用，着力抓好基层执法力度。在农村废物管理这方面，重点关注当地消费，减少和资源开发，逐步探索农村废物分类回收机制。根据当地情况，提高城镇垃圾处理能力，完善长效运行机制。农村污水处理促进小流域生态循环模式突破，实施污染防治全过程；建立循环水循环利用系统，减少废水排放，加强循环利用，确保农村污水处理设施的长期运行和维护。

(三)树立环保典型

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，生态兴则文明兴，生态衰，则文明衰。创建农村环境治理多元化课题，提高农村居民环保意识，建立和完善农村环境保护体系，结合农村经济生活和农村环境发展，典型地开展农村环境保护改革，重点抓好农村环境保护责任制，大力发展农村环保工作。鼓励改革探索，创新突破，探索区域经济社会建设和生态环境保护协调发展道路，以制度保护农村生态环境。

改革开放近四十年，生态环境复杂，如何让村民看得见山，忘得见水，记得住乡愁”，已成为农村综合整治的重要内涵。要明确加强农村生态文明建设的重要性和必要性，坚持以节约为本，保护优先，自然恢复为基本方针，以绿色发展，循环利用和低碳发展为基本途径，深化改革创新基础力量，使人们在生活环境良好的生活中生活。鉴于传统生活习惯和农村居民对我国的环保意识薄弱，农村环境保护工作长期艰巨。

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2095-4379-(2017)22-0281-02

何爽宇(1989-)，女，满族，黑龙江人，东北石油大学，马克思主义理论专业硕士生，研究方法：马克思主义中国化。