孙妮娜

渤海大学，辽宁 锦州 121013

论流动人口子女受教育权的法律保障

孙妮娜

渤海大学，辽宁 锦州 121013

近年来随着城市建设的加快，流动人口大量增多，研究和解决人口流动所带来的社会问题，尤其是流动人口子女的受教育问题，则非常重要。研究流动人口子女的受教育问题，可以清楚地认识什么原因阻碍了流动人口子女的受教育权，明确我国当前面临的保障困境，为更好的解决流动人口子女的受教育权奠定基础。本文首先对流动人口子女的受教育权进行阐述，对流动人口子女受教育权难以实现的原因进行分析，从而从立法、行政、司法三个方面提出了保障措施。因此，必须多维度地从各个方面落实和保障公民的受教育权。

流动人口子女；受教育权；法律保障

一、流动人口子女受教育权概述

受教育权是我国的一项基本人权，是我国宪法赋予公民的一项基本权利，也是公民接受其他文化教育的前提和基础。流动人口子女受教育权应该是指流动人口子女依法享受的，国家提供与其他人平等的受教育条件和机会，在各类学校及机构中学习来发展其个性、才智和身心健康，从而得到平等的生存和发展机会的一项基本权利。

这些年来，我国教育事业迅猛发展，城乡免费义务教育全面实现，异地高考政策陆续出台，流动人口子女受教育权益保障已经取得了很大进步，但是现实情况还不容乐观。1、流动人口子女失学现象严重。2、流动人口子女不能保证上学质量。3、流动人口子女环境适应性不高。

二、流动人口子女受教育权的法律保障措施

(一)流动人口子女受教育权的立法保障

我国《宪法》第33条第二款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，第46条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务，国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”但这显然不够完善，应当在宪法中加入禁止歧视的内容，比如“中华人民共和国公民在法律面前一律平等，公民不分种族、性别、年龄、职业、家庭出身、宗教信仰、财产状况、出生地区、居住期限、户籍所在地，拥有平等接受教育的权利”等条款。

国务院出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中，对于流动人口子女受教育权中存在的问题的解决有很大的参考价值。建立统一的城乡户口登记制度是整个意见的最大亮点，这就说明以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史。制定流动人口子女受教育权的《流动人口子女受教育权保护法》，对流动人口子女上学问题、受教育权平等的实现进行切实保障，则尤为必要。法国的做法可以适当借鉴：少年儿童只要在16岁之下，无论法国是否是其国籍，身份是否合法，都能在法国享受到跟当地其他孩子同样的教育资源，享受同样的教育机会，没有任何区别。

(二)流动人口子女受教育权的行政保障

政府行使权力必须要有法律依据，即依法行政。凡是法律没有授权的，权力主体不得做，否则就是越权。

流动人口子女作为弱势群体，他们作为义务教育的受教育权就需要政府的公权力干预，确保流动人口子女受教育权利得到保障。国家目前制定和出台了一系列法律法规，但是现实生活中，流动人口子女的受教育权切实可行的保障没有完全实现，在很大程度上还存在有法不依，执法不严，甚至违法不究，流动人口子女的受教育权被严重侵害。政府应运用其权力强化对法律法规的监督与实施，对严重侵害受教育权的行为加大惩罚力度，予以警戒。

各级政府对教育的投入力度要不断加大。义务教育资金在保证投入使用上，加强使用教育经费的监督管理。首先要健全相应的监督审核管理制度，保证对其的有效控制。其次经费各个环节的监督就要依靠各级政府主管部门的努力，同时教育经费的预算和支出情况也有必要向社会公布，便于人们了解监督。

(三)流动人口子女受教育权司法保障

在法治中，司法具有不同于立法、执法的特殊的作用，它是从文本的法到实际生活的法之桥梁，是从原则转换为实际规范的中介。受教育权被侵害的流动人口子女很大程度上来自农民工家庭，他们对与教育相关的法律的知之甚少，一旦合法权利被侵害也不知道运用法律武器来维护自己的合法权益。因此大力宣传与教育相关的法律法规，做好相关常识的扩散传播普及工作，使流动人口的法律意识和维权观念不断提高。

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D921；D

A

2095-4379-(2017)22-0228-01

孙妮娜(1993-)，女，山西运城人，渤海大学，研究方向：法律。