周海静

上海海事大学，上海 201306

“简政放权”背景下航运职业资格制度改革

周海静

上海海事大学，上海 201306

随着简政放权的力度进一步加大，航运市场相关行政审批制度得以精简。通过国家颁布行政法规的方式，一大批航运职业资格许可与认证事项得以取消。在拟列国家职业资格目录清单中，涉及保障行业安全的职业得以保留。随着制度改革，国家进一步降低制度性成本，稳抓行业安全，而市场得以松绑，行业日益自我完善与发展。

航运职业资格许可与认证；航运市场；简政放权

一、航运职业资格制度的理论分析

(一)国家：降低制度成本，保障安全生产

加大对航运市场上的职业资格许可与认证的清洁力度，能进一步降低交易上的制度性交易成本，优化行政法规规制流程，节约人力物力成本，有效地提高行政管理效率。在拟列的国家职业资格目录清单之外的职业则将一律不得许可和认证其资格，可节约对航运市场管理的成本。

国家在尊重市场发展规律的情况下，观察市场发展需要，影响着航运市场发展轨迹。航运市场借助国际贸易市场的火热势头，发展壮大，各色人物在航运市场上搅动风云，在此基础上，国家通过量化航运职业人的职业标准，可为航运市场发展提供正确导向，但若原先的标准已不再是合格标准，而是落后的假大空，且市场已有成熟的评价体系时，相关的管理办法就可取消，进一步开放航运市场。

以“国际货运代理从业人员资格许可与认证”为例，为了适应业务发展，国际货物代理人应运而出，且已渗透至国际贸易、运输内的每个领域，成为了其中不可缺少的一个重要组成部分。早在行业发展初期，国家通过设立国际货运代理从业人员资格考试，明确行业标准，树立行业标杆，影响航运市场的准入规则，拔高了市场整体发展水平，但随着市场建设的逐步完善，曾经的高标准又落后于市场实际发展。在2015年，通过实施行政法规的方式，国家正式宣布其退出历史舞台。

不仅如此，选择保留一批核心岗位的职业资格许可与认证，则是国家继续保障行业安全的体现，是安全生产与保障产品质量的制度基础。技术人员的安全素质是水路运输安全生产的关键，保留了注册验船师，船员资格和公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格认证，是加强船舶安全运行的保障，从船舶适航到在船舶实际生产层面，再到工程建设层面。在具体的管理规则中，明确了行业安全生产的警戒线。

(二)市场：激发企业活力，节约管理成本

航运市场的发展路程可谓是大起大落，近几年更是险象环生。随着国际市场需求疲弱，我国外贸传统竞争优势弱化，国际航运运输市场发展受阻，而随着大量外贸主体转为内贸，国内航运运输市场经历着调整与扩容。由此，在面临外部压力加大的情况下，航运市场需要被进一步解绑，注重市场实际需求，可释放企业活力，使人才在市场上流转更为便利，减少人才负担，降低就业门槛，摆脱体系束缚，增强行业信心。取消重复设置的职业资格证书许可与认证事项，可为航运业的发展谋取新增长点。

通过取消一批重复设置的水平评价类职业资格证书考试，改变之前职业岗位分工过于僵硬局面，打破原先固定刻板模式，使航运市场之间各行各业沟通更加灵活多变。在2015年，国务院一口气取消了8个与航运市场相关的国贸类职业资格许可与认证事项，节约社会资源，改变缺乏统一发展规划，设置随意，管理不到位的局面。

无论是取消还是未来继续保，都是从市场实际需求出发，存废的标准不偏离企业实际需要，根据价值导向以调整改革实际步伐。职业是劳动分工与现代产业发展的结果，通过法规的形式，对职业体系进行合理分类，明确每种职业的能力标准，同时对个体职业能力认定，对航运职业人既是激励，同时也是约束，是市场有序性的组成部分。在航运市场在全力向前攀登的同时，以法律法规明确的职业资格许可与认证标准，就像攀岩安全带一样让前行的人安心，保障安全。

二、航运职业资格制度的改革展望

根据于2016年底公布，拟列的国家职业资格目录清单，相关航运职业只有三类出现在目录清单上：注册验船师与船员资格(含船员、渔业船员)为准入类职业资格，公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格为水平评价类。

从国家管理层面，应加强职业资格设置管理立法，转变政府职能，重视监督制约机制。国家将推进行业协会、学会有序承接水平评价类职业资格具体认定工作，如公路水运工程试验检测专业技术人员资格认定，重视行业标准，促进行业内的协会、学会发展。

我国市场经济具有独特的社会文化背景，比起灵活动态的行业标准，无论是企业还是个人都更重视公权力机关的公信力。所以，国家应继续做好牵头工作，增强航运相关职业资格证书制度的社会认知度，以市场实际需求为导向，重视行业标准，使职业资格证书许可与认证制度设计理念与实际生产需求相契合，以用为本，改变当下等级评定过于落后局面，释放航运市场活力，促进航运企业发展与航运职业人成长。

[1]杨志刚，程晓雯，傅志军.国际货运代理实务与法规指南[M].北京：化学工业出版社，2014.

[2]徐国庆.职业资格证书体系的重要作用[J].教坛视点，2016(36).

G

A

2095-4379-(2017)22-0178-02

周海静(1994-)，女，汉族，浙江温州人，上海海事大学，2016级经济法学硕士研究生。