尹维明

湖北省鄂州市华容区人民检察院，湖北 鄂州 436000

浅谈基层检察院如何做好惩治和预防职务犯罪工作

尹维明

湖北省鄂州市华容区人民检察院，湖北 鄂州 436000

依法查办和有效预防农业农村农民工作和扶贫开发中的职务犯罪，是切实维护农民群众的合法权益，积极推动农村改革、法治建设和社会治理的有力保障。

基层检察院；预防职务犯罪

2015年7月至今，我院共立案侦查职务犯罪案件48件48人，其中惠农扶贫领域职务犯罪案件26件26人，占立办案件总数的54%，为村民挽回直接经济损失236余万元。我们的主要做法是：

一、突出惩治重点，深查“三大重点”领域职务犯罪

(一)眼睛向下，盯住乡镇

信息收集和线索来源，是查办惠农扶贫领域职务犯罪基础性工作，心中有数才能工作有方。我们主动到区财政局、土地局、农林局及乡镇收集信息，全面摸清本地区惠农扶贫资金底数和项目基本情况，进一步找准切入口；通过发动群众举报、主动出击、摸排等方式掌握一批线索，开展系统查、查系统，确保案件线索“件件核实、件件落地”。对我院原来所办理惠农扶贫案件进行总结归类，对群众举报线索进行研判分析，确定重点。在市检察院的指导下，我院把群众反映强烈的征地拆迁补偿、水稻保险骗保、医疗卫生领域国家扶持项目作为查办案件的三大重点，精心谋划，选准突破口；深挖细查，取得实效。2015年7月以来，我院成功查办征地拆迁补偿、医疗卫生系统、水稻保险等职务犯罪案件26件26人，有力地打击了惠农扶贫领域职务犯罪。

(二)挖窝查串，重点治理

在查办惠农扶贫领域职务犯罪案件中，经过分析、总结，我们认识到套取国家惠农扶贫资金、虚报征地补偿款等，需要各环节多人配合，相互利用，形成一个利益链；国家惠农扶贫资金成了“唐僧肉”，谁都想吃一口；因此，此类案件往往是团伙作案，查一个带一串、挖一窝。按照这一规律和特点，在办案中，我们注重深挖细查，务求一网打尽，不让作案人员有侥幸心理。2016年，在查办全区村级卫生室改造工程犯罪案件时，通过“解剖麻雀”深入研究其犯罪规律和作案手段，初查发现其他卫生室改造可能同样存在犯罪行为，一举立案查办了华容卫生院、段店卫生院、大湾卫生院等三家卫生院负责人及工作人员受贿、贪污案6件6人，查处葛店经济技术开发区葛闵村副书记、妇联主任、村干部3人挪用公款案。

(三)统一指挥，增强合力

一是侦诉一体化。坚持公诉部门提前介入职务犯罪案件侦查，及时就证据、定性等问题进行沟通，提高证据搜集效率，提高案件定性的准确性。在查办水稻保险系列案件时，我院坚持贪渎并查，但在案件的定性方面，侦查人员把握不准。为此，检察长召开职务犯罪侦查部门和公诉部门检察官会议，听取公诉部门检察官意见，共同研究，统一意见，不仅案件能快侦、快结、快诉，而且起诉到法院后，均作了有罪判决。二是发挥检察官会议作用，依靠集体力量。我们及时召开检察官会议，就侦查方向、证据的收集等进行讨论，集中大家的智慧，拓展了办案思路，理顺了取证方向，既提高了效率，又保证了办案质量。三是领导亲自办案，发挥表率作用。检察长、分管副检察长都带领办案组办案，始终战斗在办案一线，与干警同吃、同住、同办案；领导的表率是无穷的力量，极大激发了干警的办案热情，职侦干警始终能保持昂扬的斗志。

二、坚持精准预防，守护惠农扶贫资金安全

(一)以案释法，提高法治意识

我院组成专班，由检察长带队，开展职务犯罪预防，到乡镇、到村组、到机关进行法治讲课，用发生在群众身边、侵害群众利益的“小官大贪”案例来宣传法治，集中曝光一批坑农害农、贪占挪用惠农扶贫资金案件，形成强有力的震慑作用。检察长先后到葛店经济技术开发区及华容区5个乡镇，用我院所查办的惠农扶贫领域职务犯罪案例宣讲法治，共讲课6场次，2100余人参加听课。同时将查办的案件，制作成展板，到乡镇巡回展览。通过讲法治课、巡回宣传等方式，不仅进一步提高了群众的法治意识，依法维权意识，也让乡镇、村组干部深刻认识到自己是群众身边党的形象代言人，肩上挑着带领群众致富奔小康、建设基层法治和全面贯彻落实党在农村的路线方针政策的重担。

(二)着眼根本，完善管理机制

充分发挥检察职能，加强与区政府相关职能部门配合，盯紧民生资金管理使用关键环节，综合运用检察建议，推动乡镇堵漏建制。我院结合办案中了解到发案单位在管理方面存在的漏洞，不是简单追究当事人的责任就了事，而是要求办案检察官做到一案一“处方”，一案一建议。办案检察官在案件侦结后，要进一步深入走访调查，分析发案原因，向发案单位提出有针对性的加强管理的检察建议，早防早治、立行立改、建章立制，从源头上预防和遏制职务犯罪行为发生。如查办红莲湖新区“大母子”征地补偿项目案后，及时向红莲湖新区管委会提出征地补偿，要将农户、补偿面积、标准、金额公开，补偿款直达农民银行帐户，减少中间环节等，被红莲湖新区管委会采纳，堵住征地拆迁中的管理漏洞，有效防止犯罪发生。

三、助推依法行政，公开公正保护群众合法权益

(一)加大乡村干部的学习教育力度，增强为民情怀

惠农扶贫领域发生职务犯罪，社会容忍度更低、社会影响更恶劣、社会危害性更巨大、人民群众反映更为强烈。侵害群众利益职务案件的发生，表面上看是我们的乡镇、村干部手中权力过大，实质是党性修养不够，为民情怀缺失。在利益面前，他们忘记了党的宗旨，忘记了自身的职责，将公权力变成他们中饱私囊、以权谋私的工具，不惜损害群众利益，甚至是弱势群体的利益。要坚持“两学一做”教育，压实两个责任，增强党性修养，提高政治定力，牢记为民宗旨。乡村干部过硬的品质、较高的职业素养，是减少职务犯罪的内在因素。

(二)加大惠农扶贫政策的宣传力度，增强群众认同感

近几年来，中央和省级惠农扶贫领域资金投入大，实施项目工程多，群众诉求多元，利益调整广泛，迫切需要监督关口前移。惠农扶贫领域职务犯罪易发、多发的另一原因，是对国家政策宣传不到位，许多农民不清楚、不了解。在征地拆迁补偿时，补偿的范围、标准、金额等没有公开，补偿数额没上墙，账上无登记，袖笼政策，随意发放，现金发放多，群众不知情，国家惠农政策因干部的贪污挪用行为，而没有落实到群众身上，党的政策温暖没有落地落实，群众的感受与中央政策的本意存在差异。在工作中，要加强对国家惠农政策的宣传，做到家喻户晓，区、乡镇要采取有效措施，充分运用新媒体等途径，加大宣传力度，特别是补偿范围、标准、金额要公开，避免暗箱操作，少数人说了算。只有让群众享受到政策的实惠，才能增强对国家惠农扶贫政策的认同感，才能真心拥护党的领导。

(三)加大对政策落实的监督力度，增强政策执行力

一个和谐的社会，应当是弱势群体得到充分关心的社会。群众不仅关心“啃食”惠农扶贫款项的“蛀虫”是否被查处，更关心惠农扶贫资金能否得到落实。乡村在征地拆迁补偿工作中，往往是二、三个人一手操办到底，不仅不公开，而且其他人不了解，缺少监督，为作案提供了便利。因此在坚持公开透明，规范操作的同时，还要加强对执行情况的监督，明确监督责任。对惠农扶贫政策的执行情况要进行审计，财政部门对惠农扶贫资金进行检查等，纪检监察部门进行监督检查，确保政策执行不走样，执行到位。注重研究普遍性问题，提出源头治理建议，促进强农惠农政策落地落实。

[1]陈鸣梅.如何做好检察机关预防职务犯罪工作[EB/OL].正义网.

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2095-4379-(2017)22-0121-02

尹维明(1964-)，男，湖北省鄂州市华容区人民检察院，检察长。