● 陕西省编办

深化改革促精简 严控总量抓管理
——陕西省严控机构编制的实践

● 陕西省编办

为贯彻落实中央、国务院“约法三章”、本届政府任期内财政供养人员只减不增的精神和中央编办严控机构编制的要求，陕西省编办开拓创新，通过深入推进党政群机构改革和事业单位改革，大幅精简机构编制，不断加强管理，实现了机构编制“负增长”，实有人员由超编转为总体空编，提高了机构编制资源使用效率。

一、推进党政群机构改革为行政机构编制“瘦身”

陕西省在完成中央部署的地方政府机构改革工作任务的基础上，针对行政审批制度改革中部门行政审批事项减少后工作量相应减轻的实际，全面推进党政群机构改革。通过改革，省级部门共精简内设机构76个、行政编制955名，调整职责327项；市级部门共精简工作部门 32个、内设机构263个、内设机构领导职数265名、行政编制1496名，调整职责1436项；县级精简工作部门529个、行政编制3045名。陕西省将推动简政放权与机构改革结合起来。一是各级党政群机关的行政编制按照10%的标准进行精简。编制精简后超编的单位，允许超编运行，逐步消化实有人员。二是省市两级党政群机关内设机构均按照7%的标准进行精简。省级部门内设机构整合了职能交叉或相近、职能少和工作量不大、规划和财务、宣传和教育，以及机关内部事务管理机构；所有部门都不设对外交流和信息管理机构；无下属事业单位或下属事业单位较少的部门不单设人事机构；政策法规任务少的部门不单设政策法规机构；从严控制挂牌机构，撤销议事协调机构的办事机构；机关共青团、工会组织不单设机构，工作人员兼职。市级各部门的内设机构，政策法规和外事机构严格控制，一般不设；财务、人事、办公室等综合设置。三是理顺了部门职责关系，解决了职责交叉问题，明确了政府已公布取消、承接和下放的行政审批事项。

二、深化事业单位改革压缩事业机构编制“水分”

一是统筹推进省属事业单位精简整合规范管理工作。对行政类、经营类事业单位进行转制，机构撤销；公益类职能相近、职责任务不饱满、空编数额较大的予以整合；对机构名称、职责任务、人员编制、领导职数等进行规范管理；省委、省政府直属事业单位编制精简10%左右；省级部门所属事业单位机构编制各精简30%左右。整合后，省委、省政府直属事业单位减少事业编制512名，精简13%；省级部门所属事业单位减少事业机构223个，精简34%，减少事业编制8810名，精简28%。二是不断深化行业体制改革。推进地勘单位“事改企”。省地矿局、省煤田地质局、省核工业地质局、西北有色地质勘查局4家单位相继改制为地勘集团公司，撤销4个单位及其所属地勘队伍事业建制，撤销事业单位57个，收回事业编制21392名，全省基础性、公益性地质调查和矿产勘查工作由新组建的省地质调查院承担，初步建立起事企分开、市场化运作的地勘工作基本格局。推动经营性文化事业单位转企改制，撤销陕西人民出版社等18个经营性文化单位事业建制，收回事业编制2103名；撤销陕西电子音像出版社等4个出版单位事业建制，收回事业编制66名。统筹省级科技资源，促进科技成果转化，撤销省生产力促进中心、省科技培训中心、省软科学研究所、省地区图书馆协作委员会4个单位，整合组建陕西省科技资源统筹中心，收回事业编制98名。

三、严控总量加强机构编制管理

一是严格控制编制总量。制定《陕西省控编减编方案》，按市区进行分解细化并实施，以2012年底全省编制总量为底线进行严格控制。联合相关部门对全省11个市区和32个县区控编减编工作进行督查。二是加强机构编制实名制管理。2015年8月省级各部门和全省各级编办实行了机构编制系统网络连接，实现了网上申报、实时更新、动态管理、资源共享。2016年5月印发《陕西省省级机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》，从管理内容、职责程序、监督检查等方面进一步规范了管理。三是加强机构编制日常管理。凡需增设机构的，严格按照“撤一建一”或整合优化的原则设置；精简下来的编制慎重使用，除中央、省文件有明确规定的外，所需编制均在系统内部调剂；人员调配、招录必须有空缺编制。四是将机构编制执行情况纳入党委巡视工作和领导干部经济责任审计工作内容，将机构编制政策法规纳入党校培训课程，省编办与省委巡视组和省审计厅配合，加大监督检查工作力度，形成了严控机构编制的长效机制。