中国质量协会 焦根强

党中央、国务院加强质量工作重要决策部署与我国各类企业走质量经营道路对策研究

中国质量协会 焦根强

党中央、国务院对加强我国质量工作、促进质量发展，作出了一系列重要决策部署，深入研究和贯彻落实这些决策部署，对于各类企业实施质量强国战略，进入“质量时代”，将企业经营管理和工作重点转向“高质量发展阶段”，走质量经营之路，追求卓越绩效，彰显质量优势，具有十分重要的意义和作用。

一、有关加强质量工作的重要决策部署

（一）概述

党中央、国务院作出了一系列关于加强质量工作的重要决策部署，现着重叙述10项对加强质量工作有重要影响的会议、文件或讲话。

1. 《质量发展纲要（2011—2020年）》

2012年2月6日，国务院印发《国务院关于印发质量发展纲要（2011—2020年）的通知》（国发〔2012〕9号）。强调质量发展是兴国之道、强国之策。质量反映一个国家的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现，也是国家文明程度的体现；既是科技创新、资源配置、劳动者素质等因素的集成，又是法制环境、文化教育、诚信建设等方面的综合反映。质量问题是经济社会发展的战略问题，关系可持续发展、关系人民群众切身利益、关系国家形象。

《质量发展纲要（2011—2020年）》指出：“面对新形势、新挑战，坚持以质取胜，建设质量强国，是保障和改善民生的迫切需要，是调整经济结构和转变发展方式的内在要求，是实现科学发展和全面建设小康社会的战略选择，是增强综合国力和实现中华民族伟大复兴的必由之路。”

2. 党的十八大有关加强质量工作的要求

2012年11月8日，党的十八大报告提出：“要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。也就是说要把我国经济发展从重速度、重数量、重规模，转到提高质量和效益上来。

党的十八大以来召开的5次中央经济工作会议都始终贯穿着一条主线（红线），即以提高经济增长质量和效益为中心→提高经济发展质量和效益→以提高经济发展质量和效益为中心→提高发展质量和效益→以提高经济发展质量和效益为中心。由此可见，提高质量和效益是推进我国经济增长方式转变和社会发展的主旋律与坚持不懈的工作重点。

3. 习近平总书记提出“三个转变”要求

2014年5月10日，习近平总书记在河南考察时提出“推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。”“三个转变”指出了我国质量工作的发展方向和具体要求，是广大质量工作者和我国各行各业建设者的行动纲领。实现“三个转变”，既是加快我国经济结构调整，转变经济发展方式，促进经济可持续发展的必然选择，也是各类企业创新驱动，提质增效，塑造品牌，永续经营的必由之路。

4. 李克强总理要求把我国经济社会发展推向“质量时代”

2014年9月15日，国务院总理李克强在首届中国质量（北京）大会上的讲话指出，质量是人类社会的不懈追求，不仅反映一个企业和产业的核心竞争力，反映一个国家的综合实力，也反映一个民族的整体素质。

提升质量是中国发展之基、兴国之道、强国之策，关乎民生，关乎国家形象。中国经济要再创奇迹，再创辉煌，就必须着力在提升质量上下功夫，以质量的提升“对冲”速度的放缓，把经济社会发展推向“质量时代”。

5. 《中国制造2025》将“质量为先”定为基本方针之一

2015年5月8日，国务院印发了《中国制造2025》。《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动，质量为先，绿色发展，结构优化，人才为本”的基本方针，坚持“市场主导，政府引导，立足当前，着眼长远，整体推进，重点突破，自主发展，开放合作”的基本原则。《中国制造2025》通过“三步走”实现制造强国的战略目标。第一步到2025年迈入制造强国行列；第二步到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步到中华人民共和国成立100年时，综合实力进入世界制造强国前列。围绕实现制造强国的战略目标，《中国制造2025》确定了39项战略任务和重点，提出了8个方面的战略支撑和保障。

6. “十三五”时期的指导思想

2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确定“十三五”时期我国发展的指导思想，要“以提高发展质量和效益为中心”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，并将“实施质量强国战略”列入我国“十三五”规划纲要。此后“建设质量强国”多次写入国务院政府工作报告。指导思想的确定，质量发展战略的实施，使我国建设质量强国的指导思想和发展目标更加清晰明确。

7. 党的十九大报告16处提到质量并重点强调发展质量

党的十九大报告16处提到“质量”：

（1）坚定不移贯彻新发展理念，坚决端正发展观念、转变发展方式，发展质量和效益不断提升。

（2）我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战，主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远。

（3）大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

（4）我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效益变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，……

（5）深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。

（6）为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字强国、智慧社会提供有力支撑。

（7）我们要激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！

（8）推动城乡义务教育一体化发展，……努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

（9）提高就业质量和人民收入水平。……实现更高质量和更充分就业。

（10）加大生态系统保护力度。……提升生态系统质量和稳定性。

（11）适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求，提高建设质量和效益，……

（12）全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、经济建设……不断提高党的建设质量，……

报告中4次提到发展质量，2次提到更高质量，2次提到建设质量，质量第一、高质量发展、质量优势和质量强国、供给体系质量、生态系统质量、党的建设质量、有质量的教育各提到1次。高质量发展、质量优势、质量强国等不仅是关键词而且还是热词。这么重视质量，是在历次党的代表大会报告中少见的，反映了我们党和国家对质量工作和质量发展的高度重视和战略定位，必将对我国经济全面发展，产生重要的影响和发挥持久的指导作用。

8. 习近平主席致信第二届中国质量（上海）大会

2017年9月15日，第二届中国质量（上海）大会在上海开幕，国家主席习近平致贺信。习近平指出，质量体现着人类的劳动创造和智慧结晶，体现着人们对美好生活的向往。……今天，中国高度重视质量建设，不断提高产品和服务质量，努力为世界提供更加优良的中国产品、中国服务。

习近平希望各国与会代表共同分析国际质量发展趋势，交流全面质量管理经验，推动质量基础设施互联互通，通过提高质量不断促进经济发展、民生改善，为各国人民实现对美好生活的向往作出贡献。

9. 《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》

2017年9月5日，发布了党中央、国务院推进我国质量工作的纲领性指导文献《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（以下简称：《指导意见》）[中发（2017）24号]。《指导意见》指出：我国经济发展的传统优势正在减弱，实体经济结构性供需失衡矛盾和问题突出，特别是中高端产品和服务有效供给不足，迫切需要下最大气力抓全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时代。……以提高发展质量和效益为中心，将质量强国战略放在更加突出的位置，开展质量提升行动，加强全面质量监管，全面提升质量水平，加快培育国际竞争新优势，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定质量基础。

10. 质量立法

《质量促进法》的立法工作。2016年初，质检总局作为主管部门积极推动《质量促进法》的立法进程。宗旨是通过制定《质量促进法》，把质量强国战略以国家法律的方式固定确立下来。在制度设计上，改变过去偏向于依赖政府监督和惩戒的单一方式，逐步建立政府统筹、企业主抓、行业自律、社会共治的正面激励新模式。

2017年2月22日，国务院常务会议审议通过《中华人民共和国标准化法（修订草案）》；4月24日首次提交全国人大常委会审议；11月4日，全国人大常委会表决通过了新修订的《中华人民共和国标准化法》。修订的目的是促进标准化工作法制化、规范化和可持续发展。

通过梳理回顾，我们可以清楚地看到有关质量发展的一些关键词，这些关键词主要有：全面提高质量管理水平，推动建设质量强国，实施以质取胜的经营战略；把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来；推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变；把经济社会发展推向质量时代；质量为先；发展质量，高质量发展阶段，建设质量，质量优势，更高质量；实施质量强国战略，开展质量提升行动；等等。这些关键词既一脉相承，又与时俱进，是继承中的超越，它构成我国质量发展近几年以来的风向标和战略地图。

（二）质量发展工作的显著特征

从党的十八大到十九大，党中央、国务院对加强质量工作越来越重视，从宏观决策部署到微观操作方法，从发展定位到具体目标要求，都进行了整体的和系统的部署安排，从而推动我国质量工作发生了全面性和根本性的变化，形成了以下几个显著特征。

1. 我国经济发展的立足点（重点）已从“提高质量和效益”上升为“转向高质量发展阶段”

党的十八大报告指出：“要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。党的十九大报告则强调：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。适应这个转变，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效益变革……显著增强我国经济质量优势。中国经济发展的立足点从“提高质量和效益”上升为“转向高质量发展阶段”是中国经济实现转型升级发展的需要，是中国经济融入世界经济发展的需要，是中国经济发展惠及中国人民和世界人民的需要，这种转向发展具有时代性、可持续性、人民性和世界性。

2. 从质量世纪到中国进入质量时代

早在20世纪，世界著名质量管理大师约瑟夫·朱兰就曾指出：“21世纪是质量的世纪，质量将成为和平占有市场最有效的武器。成为社会发展的强大驱动力。”2014年9月25日，国务院总理李克强出席首届中国质量（北京）大会，并发表重要讲话，强调要“把经济社会发展推向质量时代。”2017年9月5日发布的《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》中指出我国“迫切需要下最大气力抓全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时代。”我国经济发展进入质量时代，顺应中国经济发展大逻辑，满足质量世纪基本要求，符合世界经济发展大势，是中华民族强起来、创造质量文明的必经阶段，更是中华民族复兴的必由之路。

3. 从建设质量强国到实施质量强国战略

建设质量强国是我们的心愿，实施质量强国战略是我们的行动，从口号到行动，从点到面，从局部到全局，质量强国建设实现了从量变到质变的飞跃发展。只要我们上下同心、言行一致、持之以恒、坚持不懈、亲力亲为、共创质量，质量强国，愿景可期。让我们携手为建设质量强国而努力奋斗，让中华民族屹立于世界崇尚质量、创造质量并享受质量的先进民族之林。

4. 落实“三个转变”要求，推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变

认真贯彻落实《质量发展纲要（2011—2020年）》《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和《中国制造2025》精神，按照习近平总书记的指示要求，大力提升中国制造、中国质量和中国品牌的影响力、附加值和顾客满意度，是广大质量工作者和各行各业建设者的崇高历史使命与伟大责任，重在行动，不辱使命，创造业绩，是检验一切工作的唯一标准。

5. 从践行敬业、诚信价值观到弘扬劳模精神、工匠精神和激发企业家精神

敬业诚信与劳模精神、工匠精神和企业家精神环环相扣，一脉相承，都是企业发展的宝贵财富，也是企业文化和质量文化的核心内容。坚持以人为本，充分发挥人的积极性和创造力，引导员工创业乐业，精益求精，鼓励个人与企业承担社会责任，是优秀企业的必然选择。

6. 从单一行政监督到全面依法治质

经过几年的实践，我国质量监督工作发生了可喜的变化，由过去单一行政监督发展到党委、政府重视和社会共治，由简单依靠行政处罚发展到全面依法治质。加强质量工作的主体责任更加明确，企业质量意识不断增强，消费者的质量消费和品牌消费意识提高，科学消费和健康消费能力增强，依法维权的自觉性不断提升。

二、我国各类企业走质量经营道路的对策

（一）贯彻落实质量发展决策部署，制定企业质量发展远景规划

认真学习并贯彻落实党中央、国务院关于加强质量工作、促进质量发展重大决策部署，是各类企业和相关组织生产经营管理中的一件头等大事。企业领导班子，尤其是企业最高领导要带头学、亲自抓，形成以上率下，上下同欲，全员重视质量提升的良好局面。要采取专题学习、集中学习、全员学习，带着问题学习等多种多样的学习方式，学深学透党中央、国务院关于加强质量工作、促进质量发展重大决策部署的工作要求，学懂弄通其精神实质，用于武装头脑，化为具体行动，形成全员齐抓质量提升的强大动力。要把学习贯彻党的十九大精神和深入落实党中央、国务院关于加强质量工作，促进质量发展，以及提升企业的质量经营水平有机地结合起来，联系企业实际真学真用，学用结合，把质量提升工作做实做好，做细做精，为质量强企和质量强国厚植质量提升基因。要根据党的十九大报告精神和《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》《质量发展纲要（2011—2020年）》《中国制造2025》等文献要求，找准企业质量改进问题，谋划质量创新举措，制定质量提升方案。在进一步分析企业面临的机遇与挑战、优势与劣势，梳理企业发展历史，总结企业管理经验的基础上，制定企业提升发展质量的远景规划和战略目标，形成企业提升质量的基本制度与长效机制，促进企业坚持不懈地抓好质量提升活动。

（二）培育企业质量文化，努力建设质量文明

质量文化是组织和全体成员所认同的关于质量的理念与价值观、习惯与行为模式、基本原则与制度以及物质表现的总和。质量文化与质量文明是辩证统一和相辅相成的关系。质量文化成熟，就能促进质量文明建设；质量文化发展不充分，质量文明建设就会大打折扣。质量文明程度越发达，表明质量文化越优秀；质量文明程度不高，则表明质量文化还有待提升。如今，我国经济已“转向高质量发展阶段”，我国经济社会发展也进入了“质量时代”，全党全国全社会都在实施质量强国战略，通过开展质量提升行动，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定质量基础，从而“显著增强我国经济质量优势”，在这种经济形势和时代背景下，广大企业和相关组织要高度重视质量文化建设，大力培育和弘扬质量文化，形成独具特色、具有竞争力的本组织质量文化，尤其是要积极践行敬业诚信价值观，弘扬劳模精神与工匠精神，激发企业家精神，努力形成企业和组织创业乐业，精益求精，崇尚质量、创造质量的良好氛围，引导广大员工对质量的敬畏重视，做到内化于心，外化于行，让创造高质量成为一种习惯和一种文化。如果没有企业、组织和行业质量文化做支撑，则很难形成国家整体的质量文化，建设质量强国的目标也难以达成。在不断加强和培育质量文化的基础上，要大力开展质量提升活动，切实提升产品、工程、服务与工作质量，下大力气培育和塑造产品品牌形象与企业品牌形象，不断推进企业和组织质量文明建设，以企业与组织的质量建设成果，提升国家的质量文明程度，努力满足人民日益增长的美好生活需要，改善和增进人民福祉。

（三）实践先进质量管理方法，坚定走质量经营之路

走质量经营之路，企业必须实践和创新先进质量管理方法。无论是国外发达国家工业化进程，还是我国企业管理实践都充分证明：先进质量管理工具、技术、方法和模式，对提升企业质量管理水平，生产优质产品与服务，培育企业知名品牌，不仅是有用的，是有效的，还可以说是不可替代的。这些先进的质量管理工具、技术、方法和模式，主要有卓越绩效模式、ISO 9000族质量管理体系标准、六西格玛管理、精益管理、零缺陷管理、标杆管理、品牌管理、现场管理、供应链管理、方针目标管理、5S管理、用户满意度评价、质量文化建设、QC小组活动等。

企业应用质量管理工具方法要与企业的需求相契合，在加强现场管理和基础管理方面，可选择QC小组活动、现场管理与5S管理和方针目标管理等质量管理工具和方法；在促进质量发展和创新方面，可选择六西格玛设计，质量功能展开，发明和创新解决方法，可靠性管理和用户满意度评价等质量管理工具和方法；在质量文化建设和品牌培育方面，可以选择质量化建设、品牌管理、供应链管理等质量管理工具和方法；在促进企业符合性管理及追求卓越方面，可选择ISO 9000族质量管理体系和卓越绩效模式以及精益管理、标杆管理等质量管理工具和方法。ISO 9000族质量管理体系标准是提升企业质量管理符合性的基础标准，卓越绩效模式是评价企业成熟度的通用标准。

实践先进质量管理工具和方法要因企制宜，要根据企业的管理实际、发展历史和战略要求等，选择适宜于企业的工具和方法，确保实施质量管理工具和方法的针对性和有效性，只有这样才能事半功倍。企业质量管理成熟度是一步一步达成的，不可能一蹴而就。

质量管理基础比较好的企业可以选择运用一种先进质量管理工具、方法，集中精力地对企业管理进行系统改进与加强，对产品质量进行整体创新与提升。前者如卓越绩效管理，后者如六西格玛管理等等。

追求世界级质量的企业，则可依据战略目标，综合运用各种先进质量管理工具、方法，充分发挥其质量改进和融合创新的有效性，实现卓越绩效。

质量管理优秀的企业要认真总结加强质量管理的最佳实践，形成最佳案例。在此基础上，进行质量管理创新升级，形成有中国特色的质量管理工具、方法和理论模式。

全国各类企业要在党的十九大精神指引下，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强质量工作的一系列决策部署，以建设质量强国为己任，走质量经营道路，大力提升发展质量，为相关方提供更高附加值的品牌和服务，为彰显我国经济和企业的质量优势而努力奋斗。