◎哲组岩

探索实施容错纠错机制充分激发干部干事创业积极性

◎哲组岩

习近平总书记指出，既要鼓励创新、表扬先进，也要允许试错、宽容失败，强调要坚持“三个区分开来”。浙江各级党组织认真贯彻落实习近平总书记指示精神，大力推进容错纠错机制落地实施，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。

主要实践

适应新形势下改革发展需要，着眼激发干部干事创业热情，从基本导向、政策措施、具体办法等方面注重加强有效制度供给，推动改革创新容错纠错机制的探索建立。

1.省委旗帜鲜明鼓励改革创新宽容新生事物。“先干不评论，先做不议论，时间做结论”是浙江改革发展一贯以来的传统。习近平总书记在浙江工作期间就提出，要旗帜鲜明地鼓励改革创新，支持敢闯敢冒、敢抓敢管的干部，强调要拎着“乌纱帽”干事，不能捂着“乌纱帽”做官。省委书记车俊同志多次强调，要健全落实改革创新容错纠错机制，促进大胆改革、勇于担当、务实作为。全省各级党组织坚持以“三个区分开来”为根本遵循，积极探索实施容错纠错机制，进一步激励广大干部大胆改革创新、放手干事创业。2016年8月，省委办公厅、省政府办公厅正式印发《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》。截至目前，全省各市和绝大多数县（市、区）出台容错制度文件。各级党委、职能部门还将容错机制融入改革部署，体现和落实到各项重点工作中。

2.划定容错的“正面清单”和“负面清单”。容错机制容的是干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误、是上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，是为推动改革发展的无意过失。在实践中，浙江界定6种可以容错的情形，即符合党章、党内法规和法律、法规精神的；符合中央决策部署精神的；有利于推进改革创新发展的；按照相关规定进行决策的；没有为本人、他人和单位谋取私利的；积极采取措施挽回损失或减少负面影响的。同时强化底线思维、红线意识，严守政治底线、纪律底线、法律底线、社会影响底线，明确对于落实全面从严治党责任不到位，发生生态损害事件、食品药品安全事故、安全生产事故、群体性事件处置不力等情况，不予容错。一些地方和单位针对容错诉求相对集中的领域，出台专门性容错规定。省审计厅制定容错免责认定具体情形，诸暨市构建“1+X”容错制度体系，目前已出台投融资体制改革试点、“最多跑一次”改革两个领域的容错办法。

3.注重容错纠错结果的综合运用。对符合容错情形的干部，各级党委既在评价上一视同仁，更在使用上同等对待，理直气壮地为改革创新、敢闯敢试的干部撑腰鼓劲打气。省委文件明确规定，经组织认定给予容错免责的，干部本人在评先评优、表彰奖励和选拔任用时不受影响，在任职试用期满考核和年度考核、任期考核等干部考核时不作为负面评价的依据；干部所在单位在相关工作考核中一般不予以扣分。容错纠错机制实施以来，各地各单位树立总结适用容错政策的案例30余例，真正推动了政策文件的落地见效。

4.加强容错纠错机制落实专项督察。把建立实施容错纠错机制作为落实党建责任的重要内容，明确各级党委（党组）、书记要扛起主体责任和第一责任人的责任。省党建制度改革专项小组专门开展容错纠错机制落实情况督察调研，采取自查、实地督察等方式，分析研判各地各单位在贯彻落实容错纠错机制过程中的取得实效、存在问题及下步对策，专门收集整理容错纠错典型案例，形成专题分析报告。将省审计厅把容错机制嵌入审计制度改革工作和诸暨市构建“1+X”容错制度体系等做法，纳入全省可复制可推广的改革项目，切实推动容错纠错机制落细落实。

初步成效

实施容错纠错机制，从加强制度供给层面，积极回应了广大干部的现实关切，直击干部队伍中存在的“不敢为”“怕出错”等难点痛点，在全省上下营造了干部为事业担当、组织为干部担当的良好氛围。

1.“为担当者担当”的导向进一步确立，重实干求实效的劲头鼓起来了。各地各单位在实施容错纠错机制过程中，容改革者之失、解干事者之忧、释担当者之虑，激励干部投身改革创新、全力奋勇争先。义乌市在推进国际贸易综合改革试点过程中大胆探索，创设市场采购贸易方式，虽然进口贸易额已翻一番，但同期出口贸易额高速增长了10倍，导致未能实现“2015年进口比重比2010年翻一番”目标。义乌市积极向上级说明情况，对承担改革主要职能的市商务局局长王某给予容错，其年度考核仍被确定为优秀等次。调研中，一些干部讲，“有了组织给我们当后盾，我们可以甩开膀子放心干了！”通过容错纠错制度建立实施，重实干、凭实绩、看实效已经成为浙江党员干部的共同价值取向，广大干部主动担当的劲头铆得更足了。

2.干部管理监督的“温度”进一步彰显，倾力干事创业的心热起来了。容错纠错不是简单为容错而容错，核心是要让干部干事创业的心热起来。各地各单位不仅重视容错机制的导向意义，更注重发挥容错机制的实质效用。职能部门在执纪问责调查中，坚持实事求是，对一些敢闯敢试、担责有为的干部给予公正评价，实行容错免责、减责。省审计厅厅长朱忠明说：“审计机关要把保护改革发展中的新生事物作为提升审计价值的重要内容，对审计发现的问题，要看是否符合改革方向、看是否经过集体研究、看是否造成重大不良后果、看是否有利益输送。”一些同志说：“干部管理不能太冰冷，有一两个容错案例就会让干部觉得还是有温度的。”台州市路桥区某街道负责人在征地拆迁动员中有过激言辞，被拍了视频发到网络上，组织部门调查核实后，认为其出发点是为推动拆违，对其约谈提醒后继续委以重任。

3.助推发展的政策红利进一步释放，谋改革善攻坚的腰杆硬起来了。随着容错机制的实施，广大干部“将改革进行到底”没了思想包袱，“撸起袖子加油干”有了定心丸。绍兴市委常委、诸暨市委书记张晓强谈到，“改革是摸着石头过河，如果没有宽容失误的导向，组织上不挑些担子，改革最后一米是落不了地的。”在全力打造浙江省全面深化改革金字招牌的“最多跑一次”改革过程中，各地各单位创新实施容缺受理、精简优化审批程序等改革措施，目前省市县三级“最多跑一次”事项已分别占同级总事项数的93.3%、81.2%、90.3%，提前实现基本覆盖80%权力事项的目标。舟山市实施投资项目容缺预审，简化招投标审批程序，有力推动重大项目早落地早开工早投产，波音737完工和交付中心项目在签署协议半年后已正式开工，大开放大开发大建设的新区发展框架全面拉开。义乌市国土局局长鲍建平认为：“原来改革风险由干部个人来承担，现在有容错机制来兜底，我们干起来腰杆子更硬了，也更放心了。”

政策制度贵在不断完善、落地见效。完善容错纠错机制，必须认真学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神，以“三个区分开来”为基本遵循，切实营造起干部为事业担当、组织为干部担当的良好氛围，以改革发展的新成绩和干部的新风貌，迎接党的十九大胜利召开。