■文／严玉兔

全民参保计划五大“秘笈”

■文／严玉兔

全民参保登记工作落地后，如何组织实施，怎么调查登记，如何构建基础库，怎么架构组织体系等一系列问题就会摆在面前。随着工作推进，还会产生可持续性、成果的应用、系统的整合等问题，千头万绪，从何下手？实践告诉我们：厘清并把握数据来源、数据项、组织实施、动态机制和成果应用等五大“真经”，问题或能迎刃而解。

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“秘笈一”：数据来源

“全民参保登记计划”某种角度可以理解为一项“数据工程”。既然是“数据工程”，就有系统、数据库，还有数据来源问题。这就需要明确数据来源的两个要素：范围（对象）、渠道。

登记范围（对象）。从组织层次看，登记的范围、对象分本地户籍和非本地户籍人口。在以市级为主的试点中，地方库除了本地户籍人员外，是否包含非本地户籍人员？“大而全”比较理想，但各市都“大而全”，再建省库，乃至全国库，不仅会导致重复建设、浪费资源，而且汇聚到省库或全国库，还需重新处理比对确认。事实上，非本地户籍参保人员流动后，非户籍地既没有能力去调查核实，管理成本也不允许。

因此，全民参保登记的范围与对象应以本市户籍人员为主，兼顾已经参保的非本市户籍人员，即将业务系统中已经参保的非本地区户籍人员的社会保险业务数据也登记入库，为下一步对接全国库和为全国全民参保登记做准备，但不列入户籍地调查登记对象。

来源渠道。数据范围和对象确定后，数据从哪里来？全民参保登记建库以及实现动态的数据可分为人口基础数据、社保业务数据和辅助数据三大类。从操作角度看，这些数据来源主要有6个途径：一是现有数据的比对、整合。即现有各险种业务系统相关数据的整合，以及系统中基础数据与公安人口户籍信息的比对整合，以此清洗数据，解决数据的唯一性、准确性，整理、筛选出需要调查的数据（对象）。二是调查登记。即通过各种调查登记获得所要的相关数据。三是业务数据的动态。即与各业务系统的实时对接，确保业务数据项的准确。四是基础数据的动态。即与公安户籍人口信息为主的包含各类基础信息的相关系统实时对接，确保基础数据项的准确。五是辅助数据的动态机制。即与社保（市民）卡库、工商、民政、法院、教委等相关系统数据的对接，进一步准确数据，并为业务处理提供帮助。六是跨省人员数据信息的动态机制。即主要以与全国库为主的系统实时对接，进一步准确跨省（统筹区）户籍人员相关数据，为业务处理提供帮助。

在所有数据中，基础信息和社保业务信息显然是最主要的，构成了全民参保登记的基本内容和主要内容，这两部分的数据来源是工作重点。

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“秘笈二”：数据项

数据范围、对象和来源渠道明确后，具体要哪些数据信息项？即全民参保登记的内容是什么？

内容（数据项）。全民参保登记的内容，人社部文件做了明确规定，包括姓名、身份证号、就业状态、户口所在地、联系电话、参保情况等，即“7+1（备注）项”，这些数据信息项基本满足了实施全民参保登记计划的目的，但也允许各地根据实际需要自我扩展。

数据（指标）项的设立原则。确定指标项要避免简单事情复杂化，应有原则包括：一是定位准。全民参保登记不是业务经办，某种角度上是业务经办的辅助手段，不能把业务处理都涵盖进去，定位要准。二是标准化。数据指标必须标准，考虑全民参保登记是一个全国性的工作，因此人社部规定的标准必须执行，即使在市级试点，也要考虑今后更高层级的数据汇聚。三是统一性。全民参保登记流程、系统建设等都要有统一考虑，先行地区也要有一盘棋的思维，保证本地区的可持续。

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“秘笈三”：组织实施

按业务数据流，全民参保登记工作主要有三种方法：

自下而上。即业务数据流从基层自下而上，信息依靠调查登记，主要工作由基层完成。这一方法需要调查者的专业度，需要高费用支持，在可持续性上需要下功夫。

自上而下。即从组织层自上而下组织实施，由组织层下派调查登记任务，基层完成。圆满度取决于组织层掌握的数据以及组织层的实施方案。适合系统高度集中的地区。

上下结合。即从组织层和基层上下互动，按照统一计划和方案组织实施。因此，实施方案是关键，且要明确职责。适合系统分列分建的地区。

以上三种方法，要根据实际来确定。无论哪种方法都有其优缺点，只要切合数据系统、组织体系等实际就好。比如浙江省由于系统分列分建、统筹层级还不高等因素，采用了上下结合法，系统按照“一库两系统”架构构建，即：全民参保登记信息系统由全民参保登记数据库、全民参保登记数据管理系统和全民参保登记调查系统组成。

浙江的上下结合法具体操作流程通过五个步骤来实现：第一步，确定基础数据指标，制定基础数据和接口标准；第二步，取得人口数据，形成人口基础信息；第三步，业务数据（所有险种及人口）比对、处理；第四步，通过比对、筛选，确定调查对象并组织入户调查；第五步，形成全民参保登记信息数据库和动态维护机制并努力实现成果应用。

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“秘笈四”：动态机制

全民参保登记动态机制是将全民参保登记调查对象（户籍人口）及其社会保险参保状态等信息，分别依托调查登记、业务经办和外联公安等机构提供的信息进行综合分析、比对、确认并实时更新的动态管理工作机制。

目标、内容和要求。目标是通过全民参保登记动态机制确保全省范围内户籍人口信息共享、人员基础信息唯一、人员基础信息和社保业务信息（包括单位基础信息和人员基本业务状态信息）实时动态更新。主要内容与要求包括：确保全民参保登记数据实时更新，社保信息可进行全省联网比对；可准确查阅已参保和未参保人员信息；为全民参保提供科学决策重要依据；为建立公平、可持续的社会保障制度，提高公共资源使用效率；确保全民参保登记成果转化为支持精确管理、宏观决策和社会管理。

动态构建。一是数据的比对。以基本医疗保险、养老保险为基础，社会保障号码为每个参保人唯一的参保标识，整合城乡各项社会保险参保信息，筛查比对，清理重复信息，剔除无效信息，纠正错误信息，形成业务数据库后，每进库一个都需要按规则比对整合。二是调查登记。以基层社保经办机构和街道、乡镇、社区劳动就业社保平台为主，通过单位排查、重点入户调查以及向社会组织购买服务等方式进行调查、登记，形成全面覆盖的社会保险基础数据库后，并随着时间和情况的变化，对随时有需要核实的信息进行再调查登记。三是业务的实时。加快与社会保险各业务系统（包括社保卡库）的对接和联网，在推进数据管理省级集中的基础上，完善统一的数据标准和核查比对规程，支持跨地区信息确认，为维护参保人跨地区社保权益提供支撑。四是基础和辅助数据的实时。与公安、民政、工商、法院、卫计等部门的公民基本信息、辅助信息建立数据交换机制，加强协调配合，共享共用，在更高层面、更大范围确保信息的真实性、准确性和及时更新。

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“秘笈五”：成果应用

全民参保登记是过程，不是目的，目的在于扩大社会保险覆盖面、精确管理、推进社保事业发展。全民参保登记不能为登记而登记，而是要将登记的成果应用在四个支持。

支持动态评估。通过统计、分析全民参保登记数据，摸清底数，掌握区域内各类人员参保情况：如根据“应保率”指标，评估扩大覆盖面资源状况，科学拟定扩面计划；根据“参保率”指标，评估扩面工作成效；根据“覆盖率”指标，评估社保全覆盖进程；根据“在保缴费率”或“中断缴费率”指标，评估参保质量。

支持精确管理。通过数据统计和人员查询功能，掌握户籍人口参保情况，防止漏保、重复参保和重复领取待遇，杜绝冒领。推进养老保险和基本医疗保险城乡统筹，引导符合条件的参保人转向可以获得更好保障的制度。强化多缴多得、长缴多得的机制，激励各类群体及早参保、持续参保，足额缴费、更多缴费。动态实时更新、信息共享的数据库和系统，可为异地参保等经办管理服务提供支持，落实异地转续衔接政策、健全异地就医结算等，使广大群众更真切地感受到社保制度对自身利益的维护和增进。

支持宏观决策和政策落实。通过年龄统计以及趋势分析，可预测老龄化对基金的影响以及年龄对养老金调整和基金收支的影响等，为做好基金预算、精算夯实基础；通过计算分析户籍人口、就业年龄人口、就业人员单位类型分布等指标，可掌握就业基本情况，为促进就业提供支撑。

支持社会管理。在完善自身数据库建设的基础上，通过与公安、民政、法院、经信等部门的横向数据交换以及与人社部的纵向数据交换，促进社会管理大数据平台的形成，更好地发挥社保数据在政府社会治理中的作用。■

作者单位：浙江省社保中心