李 菲

（胜利石油管理局临盘社区管理中心，山东 临邑 251507）

供暖企业环保设施BOO模式实例探讨

李 菲

（胜利石油管理局临盘社区管理中心，山东 临邑 251507）

供暖企业属于重污染企业，近年来我国污染物排放标准日益严格，对供暖企业的环保要求和标准日渐提高。由于资金、技术、成本等因素的制约，供暖企业不得不探寻新的模式来达到环保目标，而BOO模式以自身的优越性得到了市场的广泛认可。本文阐述了供暖企业环保设施BOO模式的含义、运作方式，通过临盘社区环保改造BOO项目，详细分析了BOO模式的优越性和特点，总结了项目运作经验并提出建议，为该模式的应用及推广提供借鉴。

供暖企业；BOO模式；环保设施

供暖企业是关乎民生的企业，影响着万千居民的冬季用暖，但它属于重污染企业。近年来，我国对环保的要求日益提高，污染物排放标准日益严格，对供暖企业的环保要求和标准日渐提高。但由于资金、技术、成本等因素的制约，供暖企业不得不探寻新的模式来达到环保目标。BOO模式以其自身的优越性得到了广泛认可。近几年，环保设施BOO模式逐渐成为广泛应用的全新的市场化运行方式。

1 BOO模式的简介

BOO模式（Build-Own-Operate），是一种全新的生产运营模式，简而言之就是集投资、建设、拥有、运营和维护于一体，承包方投资建设，拥有所用权并承担日常运维，企业作为“消费者”，每年只需向承包方支付一定的服务费用。双方在合同中明确企业方和承包方双方的责任和义务，承包方承诺达标运行，如果拖延工期或者投产后出现超标排放，将按日计罚，由承包方承担相应的环保罚款，并赔偿由此给企业造成的损失。

BOO模式由承包方来投资、建设、拥有、运营和维护，凭借充足的资金，先进成熟的治理技术，专业化的EPC工程总承包和系统规范化的管理运营，从投资、立项、设计、施工、设备选型制作、安装、调试、工程竣工验收到正常运行管理实行全过程承包[1]，从而实现供热企业环境污染治理问题的整体解决。

2 BOO模式的应用实例

本文以临盘社区供热燃煤锅炉烟气超低排放改造工程项目（BOO模式）为例，阐述了BOO模式的价值和意义。投产运行于2008年的临盘社区锅炉房是临盘油区唯一的热源，承担着地区近9 000户居民、120多万m3的供暖服务。在日渐严峻的环保压力下，锅炉环保设施运营陷入窘境，虽然经过多次环保改造，但是它仍然不能满足最新排放的要求。而且，位于德州临邑县的临盘社区锅炉房还处于京津周边重点环境治理区域内，排放标准要求更高。临盘锅炉房烟气治理面临严峻挑战。2016年2月，临盘社区锅炉房被确定为临邑县首批年底前实现超低排放的试点单位，锅炉烟气治理设施改造工作刻不容缓。如果按照正常情况自建自营，该烟气治理环保项目预计耗资约2 000万元，每年社区还需花费高额的维护运行费用，由于缺乏专业人员维护，运行是否稳定也是个未知数。面对当前低油价的形势，这一方案会给企业造成极大负担。

为了既能节约成本，又能达标排放，临盘社区选择了BOO建设模式，该项目于2016年10月底竣工并投入运营。11月中旬，德州市临邑县环保局监测人员到胜利油田临盘社区燃煤锅炉房烟气排放现场，提取了点炉供暖以来，超低排放项目实施后的第一组检测数据：颗粒物排放2 mg/m3、二氧化硫3 mg/m3、氮氧化物13 mg/m3，远远低于国家排放新标准。这表明临盘社区采用BOO模式建设的烟气治理项目，完全达到京津冀周边地区烟气超低排放的要求，得到了环保部华东督查中心、德州市环保和经信部门肯定，顺利通过环保部门验收。这标志着临盘锅炉房超低排放治理项目BOO模式取得成功。

3 BOO模式的特点及优势

众所周知，我国目前在环保设施建设中，存在“片面强调环保治理效果，不重视环保设施建造过程，环保设施设计不够优化，环保设施运行难度大”等问题。如此一来，当上述环保设施建成后，设施运营过程中往往会出现成本高、难度大的问题。甚至，有些环保设施还存在运行费用过高而导致难以正常运行的现象，继而影响了治理效果。为了确保我国供热烟气环保设施的质量，人们必须借助现代技术来对供热锅炉的环保设施进行改造，同时还要具备科学管理理念、经验以及良好的责任心。想要达成上述目标，人们必须切实考虑到“投资、建设、拥有、运营、维护”等环节，BOO模式具有十分明显的优势。

3.1 供暖企业和承包方责权清晰

承包方负责投资、建设、拥有、运营和维护，产权归承包方，双方责任权限清晰，解决了设计、制作、安装、运营各环节的脱节，造成工程质量和运营管理出现相互推诿的现象[2]。

3.2 减轻供暖企业负担

环保设施作为供暖企业的配套项目，之前需要大量的人员和资金投入，而且在运营中因技术限制往往会出现各种问题，这对本身人员及资金就紧张的企业来说，供暖运营和环保达标的压力极大。而引入专业的承包方，将简化企业管理流程，大大减轻企业的人员和资金负担，可集中精力经营供暖，充分发挥各方优势。

3.3 BOO模式提供了锅炉烟气治理的新模式

供暖企业在资金、环保治理技术、环保专业人员等缺乏的情况下，利用承包方的BOO模式，从环保设施项目的设计、施工、设备采购、安装、调试、竣工验收到正常的运营管理及维护的全过程进行承包，企业只需要向BOO的承包方支付服务费用即可，从而使企业的难题得到解决，专心从事主业。而承包方的优势也得以发挥，专心做服务。

3.4 BOO模式可以实现环保治理设施的专业化建设、专业化运营

环保设施的运营，不仅需要良好的设施硬件，更需要经验丰富的专业技术人员和科学的管理运营体系[3]。而承包方的优势就在于有经验丰富的施工队伍、专业的运营管理团队和科学的管理体系。承包方以其雄厚的技术、人力和财力资源，从环保设施项目的设计、施工、设备采购、安装、调试、竣工验收到正常的运营管理及维护的全过程承包，从最大程度上确保了工程质量和环保治理达标。

3.5 BOO模式使环保治理运营实现了政府和企业共同监管

在BOO模式中，企业也参与投资，承包方将受到企业和环保部门的双重监管，彻底改变了之前由政府环保部门监管企业的单一模式，使得环保治理运营更高效。以临盘项目为例，临盘社区管理中心作为服务费的支付方，也是承包方的监督者，承包方想要拿到服务费，必须保证排放达标，否则不但要承担环保部门的罚款，还要支付临盘社区管理中心一定的违约罚款。因此，环保部门和企业已经站在同一条线上，共同监督承包方的运营。

3.6 提高环保设施运营效率

承包方想要实现利润的最大化，就必须把项目管理好，提高运营效率，降低运营成本。为保证长期运营，保证污染物达标排放，从设计开始到运营维护，人们必须综合考虑原材料质量、消耗和副产物利用等，做到控制设备能耗和经济运营。运营过程中的水、电、消耗药品等运营成本基本可控制在合理范围内。成本要比业主方自行运营降低20%，效率大幅提高。

3.7 有利于双方责任共担，利益共享

BOO模式，将企业的一部分风险转嫁到了承包方身上，由承包方承担了经济风险和环保社会法律责任，业主方在受益的同时，大大减轻了投资、项目建造、运营、金融、法律、环保等风险。

总之，BOO模式为企业节省了大量的时间、人力、投资，减轻了企业运维的压力，弥补了环保技术的不足，避免了此类锅炉超低排放治理存在的环保时间紧、任务重、难度大、风险高等诸多难题。而且，资金充足、技术先进、运营管理规范的专业化社会力量来维护专业化的环保设备，也盘活了承包企业，促进企业成长，打造了一个环境、企业、社会多赢的局面。

4 结语

为更好地推广先进的BOO模式，立足实际，笔者提出以下建议。

（1）拓展BOO模式应用范围。从项目实践效果来看，BOO模式切实减轻了供暖企业的负担，提高了环保设施运营效率，达到了达标排放目标，实现了企业、承包方等多方共赢。因此，可在其他环保领域推广BOO模式，如除供暖企业外的企业的环保设施运营、水处理及土壤治理等污染治理项目等。

（2）加大政策扶持力度。国家不仅要在大的方向上提出发展策略，而且需要在具体方面加强政策上的扶持，如建立奖惩制度，直接针对环保企业给予财政、税收、利率、价格等方面的一定优惠等，降低环保企业投资及运营成本，提高环保企业的创新积极性。

（3）建立科学管理体系，打造专业化的运营团队。成功运营的关键在于人才。环保企业应吸纳和培养更多的人才，打造专业的运营团队，以科学的管理方式，提高团队运营效率和整体水平。

（4）建议环保企业与供暖企业采取更多的合作方式，使供暖企业积极参与到环保设施投资运营中来，共同为实现节能减排的目标而努力。

1 张新国，陈卫国.建立和完善环保设施市场化运营体系[J].节能与环保，2003，（2）：12-13.

2 李志伟.关于加强引滦基建工程管理的几点建议[J].中国建材科技，2009，18（4）：94-96.

3 赵世刚，孔国庆.浅谈烧结烟气脱硫BOO模式创新管理及应用[J].环境科学与管理，2012，37（12）：11-12.

Case Study of BOO Mode of Environmental Protection Facilities in Heating Enterprise

Li Fei
(Shengli Petroleum Administration Bureau, Management Center of Linpan Community, Linyi 251507, China)

Heating enterprises are heavy polluting enterprises. In recent years, China's pollutant emission standards have become increasingly stringent, and the environmental protection requirements and standards for heating enterprises have been increasing. Due to the constraints of capital, technology and cost, heating enterprises have to explore new patterns to achieve environmental goals, and BOO model has been widely recognized by the market for its own advantages. This paper describes the BOO model of environmental protection facilities of heating enterprises meaning, mode of operation, through the transformation of Linpan community environmental protection BOO project, the superiority and the characteristic of BOO model is analyzed in detail, summarizes the experience of project management and puts forward some suggestions, provide a reference for the application and promotion of the mode.

heating enterprise; BOO mode; environmental protection facility

X701.3

A

1008-9500(2017)09-0116-03

2017-07-11

李菲（1970-），男， 湖北房县人，高级工程师，从事项目管理工作。