上海：环保工作取得明显成效，生态环境质量仍是短板

2017-01-21李天宇

中国环境监察 2017年4期

4月12日，中央第二环境保护督察组向上海市委、市政府反馈督察情况。

督察认为，上海市环境保护工作取得明显成效，但生态环境质量依然是影响城市整体发展的一个突出短板。

存在问题

督察指出，上海部分环保工作放松要求、降低标准。水污染防治行动计划要求，长三角地区近岸海域汇水区域城镇污水处理设施应于2016年底前全面达到一级A排放标准。但上海市2015年12月出台的水污染防治行动计划实施方案则将这项工作完成时限推迟到2020年底。根据有关要求，上海市生活垃圾应于2015年全部实现无害化处理，处理能力达到3.34万吨/日，但上海市截至督察时实际处理能力仅为2.4万吨/日，缺口较大，导致垃圾非法倾倒事件频发，生活垃圾违规处置问题突出。

水环境治理方面攻坚克难不够。2016年，全市259个市级考核地表水监测断面中，有88个断面为劣Ⅴ类，占比为34%。2013年以来，宝山区水环境质量呈现逐年恶化趋势，2015年河流和断面水质达标率比2013年分别下降30.7%和20.7%，16个考核断面全部为劣Ⅴ类。

有关部门执法监管偏软偏弱。上海市水务部门有法不依、处罚不严，导致一些工业企业超标纳管问题长期存在。环保部门执法不严，督察组随机抽查3家工业企业和1家污水处理厂，均存在长期违法排污但查处不到位的问题。

督察强调，上海市委、市政府应根据《环境保护督察方案（试行）》和督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，将按有关规定移交上海市委、市政府处理。

地方态度

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正对反馈意见整改进行部署。

韩正表示，督察组反馈意见在肯定上海成绩的同时，明确指出了我们在环境保护和建设方面存在的问题，点到要害、实事求是、十分及时，提出的整改要求和意见建议中肯明确，针对性、指导性、操作性强，完全符合上海实际，对于上海加强生态文明建设、改善生态环境质量、提升绿色发展水平，具有十分重要的促进作用。

韩正强调，这次中央环保督察组反馈的是一个个具体问题，但具体问题背后反映的是我们思想认识必须进一步提高。要充分认识环境保护的极端重要性，切实增强工作紧迫感和自觉性。

韩正强调，要坚持问题导向，扎扎实实抓好整改工作。直面问题、不回避问题，针对问题、解决问题。明确责任分工，完善措施方案，确保条条有整改、件件有着落。通过这些问题的解决，带动全市环保工作，使上海生态环境有明显的改善。要聚焦水环境治理、区域环境综合整治等重点，坚决打好攻坚战，围绕垃圾无害化处理和资源化利用，加强整体顶层设计，研究解决好城市垃圾问题。要强化环境执法监管。

韩正强调，上海市委、市政府将成立整改工作领导小组，制定整改方案，按督察要求及时上报中央。整改方案和整改落实情况将及时向社会公开。