淮河水利委员会主任 肖 幼

统筹配置流域水资源 确保河流生命健康

淮河水利委员会主任 肖 幼

2017年6月，国家发展改革委、水利部联合批复了《淮河水量分配方案》，至此，淮河流域第一批跨省河流淮河、沂河、沭河水量分配方案全部获批，为淮河流域落实最严格水资源管理制度奠定了重要基础。

一、淮河流域水量分配工作意义重大、影响深远

淮河流域水量分配是实现流域水资源合理配置和科学调度的有效途径，是推动区域经济发展布局与水资源配置统筹协调的重要措施，对于促进流域水资源可持续利用，实现流域经济社会可持续发展，具有重要意义。

（一）淮河区水资源总量不足，人均亩均水资源占有量少，年际年内变化大，开发利用难度大，其分布与土地资源和生产力布局不相匹配，部分行政区域之间、行业之间因过度开发和低效利用水资源，不仅造成生态环境恶化等一系列问题，还导致上下游、左右岸、区域间水事矛盾频发，水资源已成为经济社会可持续发展的重要制约因素，影响人民生产生活和经济社会的发展。为维系生态环境的良性循环，实施用水总量控制，需要通过开展水量分配，规范用水秩序，管控水资源开发行为，强化用水需求管理，促进水资源合理开发和高效利用。

（二）《水法》第45条规定，“跨省、自治区、直辖市的水量分配方案，由流域管理机构商有关省、自治区、直辖市人民政府制订，报国务院或者其授权的部门批准后执行”；2011年中央一号文件和2012年国务院三号文件明确指出，“确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系”；《取水许可和水资源费征收管理条例》也对水量分配相关内容做出明确规定。因此，制定淮河流域水量分配方案是落实法律责任，推进依法行政，依法管理的必然要求。

（三）淮河流域主要跨省河流水量分配以《水法》为依据，以明晰区域用水权益，实施流域用水总量控制为目标，明确了水量分配原则，确定了流域各省多年平均水量分配意见、主要断面控制指标及其核定方法，制定了落实水量分配方案的保障措施。水量分配方案的制订是推动流域经济发展布局与水资源承载能力相适应的主要措施，也是淮河流域实行最严格水资源管理制度的基础工作。

二、落实水量分配方案任重道远

淮河流域跨省河流水量分配方案成果来之不易，得益于各有关部门的大力支持。但是，要将淮河流域跨省河湖水量分配方案落到实处，仍是一项艰巨的工作，需要采取一系列的保障措施。

一是要完善水量分配组织实施决策和协调机制，建立水量调度联席会议制度。建立淮河沂河沭河水量分配方案实施的协商机制，明确职责，划清事权，理顺关系。研究制订水量分配监督实施方案，包括水量分配组织实施协调方案、水量分配组织实施协调程序，以及年度用水总量控制管理办法等。建立由流域机构和相关省水行政主管部门代表参加的水量调度联席会议制度，完善水量调度协商机制。

二是要编制水量调度方案，实施科学调度。首先，依据淮河沂河沭河水量分配方案，制订水量调度方案、年度水量分配方案和调度计划，以及旱情紧急情况下的水量调度预案。其次是加强水文测报工作，为水量调度工作提供技术支撑。此外，要加强对重要控制工程尤其是省界断面控制工程的调度运行管理，对流域影响较大的水利工程要纳入流域统一调度，有效控制断面下泄水量。

三是要建立健全水资源监控体系，全面提高水资源监控、预警和管理能力。为将水量分配落到实处，要加快推进淮河流域国家水资源监控能力二期项目建设，建立重点用水户、省界断面和重要控制断面、水功能区的水量水质监测体系，进一步提高用水计量和监控能力。要进一步加强省界断面水质水量监测,要对于控制性水库出口断面、支流汇入干流的入河口断面实施在线监控；大型灌区和引水工程等取用水户要安装取水计量设施，逐步实现全面非农取水户与农业灌区口门在线监控与信息化管理；要对国家重要水功能区水质实施全覆盖监测。

四是要加强用水总量控制管理，强化监督考核。各级水行政主管部门要按照用水总量控制管理要求，加强计划用水管理，严格取水许可审批管理，加强用水总量控制，落实水量分配和水资源调度行政首长负责制，将落实用水总量控制指标、水量分配方案和年度调度计划纳入流域内各级行政首长任期考核目标，结合实施“河长制”，实行行政首长责任追究制度。

五是要强化水资源节约利用，加强水资源保护力度。落实节水优先方针，全面推进节水型社会建设，形成节水型经济结构、生产方式和消费模式。

六是要开展水量分配方案实施后评估，适时修订水量分配方案。水量分配方案的组织实施是否有效，分配目标能否实现，以及公众满意度如何，都有待于后期的水量调度实践来检验。为总结分水管理的经验，进一步提高水资源管理水平，应结合水量调度实践，开展淮河沂河沭河水量分配方案实施后评价工作。从水量分配方案实施目标、实施效果、制度建设及措施落实情况等方面构建水量分配后评估指标体系，科学评估水量分配的执行效果，及时发现和解决水量分配方案实施过程中存在的问题,适时修订和完善淮河沂河沭河水量分配方案