(湖南省资兴市水利局，湖南 资兴 423400)

资兴市农村水电产业发展分析

彭卫东唐淑珍

(湖南省资兴市水利局，湖南 资兴 423400)

为解决农村无电问题，资兴市组织实施了“农村水电初级电气化县”建设。随着“十五”“十一五”“十二五”水电新农村电气化县验收达标进程，资兴市农村水电得到快速发展，但在行业建设和管理方面仍然存在不少困难和问题。本文通过实地调研，分析了资兴市农村水电行业存在的问题，提出了加强农村水电开发与建设管理的相关建议。

资兴市；农村水电；发展

1 资兴市农村水能资源及开发现状

资兴市境内地表水系发育，雨量充沛，溪河密布，落差较大，是郴州市三个水电大县(市)之一，主要分为耒水东江、永乐江、船形河和程江四大水系，有大小河流436条，其中流域面积大于10km2且河长大于5km以上的河流69条。年均降雨量1538.3mm，年径流总量22.9亿m3，除大小东江外，尚存水能理论蕴藏量25万kW，其中可开发利用量22万kW，可开发量及实际开发量在郴州市位居第二位。

截至2017年6月底，资兴市已建成投产农村水电站174座，在建农村水电站1处，总计装机315台、20.10万kW，占可开发量的91.8%。

2 资兴市农村水电行业基本特点

2.1 地域分布不均

资兴市水能资源十分丰富，但水电资源相对比较分散，境内农村水电站星罗棋布，点多面广，且多数地处偏远山区，资兴市除蓼江镇境内未建农村水电站外，其余12个乡镇(街道)境内均建有农村水电站，总计174处。

2.2 装机规模小型化

资兴市农村水电总装机容量虽大，但单站装机容量较小。以已建投产的农村水电站为例，总装机6000kW以上的农村水电站仅5家，占资兴市总数的3%；总装机2000～6000kW的农村水电站11家，占资兴市总数的6%；总装机1000～2000kW的农村水电站33家，占资兴市总数的19%；总装机1000kW以下的农村水电站125家，占资兴市总数的72%。

2.3 投资主体多元化

进入“十五”水电农村电气化县建设后，市委、市政府相继出台《关于积极发展中小水电的决定》《关于加快资兴市水电资源开发和管理的若干规定》等文件，提倡大力发展农村水电，鼓励多家、多形式投资兴建农村水电站，大量民间资本涌入农村水电行业。随着“十五”“十一五”“十二五”水电新农村电气化县建设任务的顺利完成，资兴市农村水电开发模式，形成了民营开发为主、电气化建设开发为辅、投资主体多元化的局面。资兴市国有和集体水力发电企业14家，占资兴市总数的8%；民营水力发电企业160家，占资兴市总数的92%。

3 水能资源开发和建设取得的成效

3.1 经济效益明显

2016年，资兴市农村水电发电量达7.10亿kW·h，占资兴市总购进电量的71.10%，占资兴市总用电量的57.70%；资兴市农村水电发售电总收入2.50亿元，占县级地方财政收入的10.50%；实现税收4283万元，占资兴市税收收入的5.82%。

3.2 生态效益彰显

资兴市农村水电开发与建设充分发挥了绿色能源优势，极大地改善了农村能源结构，特别是资兴市仅存的为数不多的5个小水电自供区，已成为资兴市实现节能减排目标的生力军，对节能减排的贡献也会越来越大。小水电自供区由电站经营，就近成网，就近供电，以销售电价[到户电价最高0.48元/(kW·h)、最低0.10元/(kW·h)]远低于国网供电公司目录电价的价格向当地农户供电，具有较强的社会公益性，改善了农民的生产生活条件。

3.3 社会效益凸显

农村水电开发不仅能够产生发电效益，还具有防洪、灌溉、供水、养殖、旅游等综合效益，能够带动当地农村基础设施建设发展，提供新的就业机会，帮助农民稳增长促增收。一是农村水电建设带动了其他产业发展，尤其是农业、旅游服务业得到了长足发展。二是促进了提高水资源综合利用效益。三是支援带动了当地社会主义新农村建设，支持了地方公益事业发展。四是通过支持农民投资入股、参与工程建设和运行管理等方式多途径增加了当地村民收入。五是大幅度提高了农村应对自然灾害的应急能力，对保障群众生活及维护社会稳定发挥了重大作用。

4 农村水电行业建设与管理中存在的主要问题

4.1 环保手续补办难

环保部门未执行政策规定，影响农村水电发展。因历史原因，资兴市大多数农村水电站未办理环评手续。随着国家对环境保护的日益重视，市人民政府于2016年12月启动资兴市农村水电建设项目清整工作，将资兴市境内的已建农村水电站全部纳入清理整顿范围，拟对因历史遗留问题未办理环评手续的电站实行备案管理。但在组织实施过程中，市环保局对已经市级和县级环保部门审批通过的两家农村水电站仍旧要求补办环评手续，不办则不允许企业生产运行，电站反应相当强烈。

4.2 农村水电站运行安全管理水平落后

资兴市农村水电行业整体管理粗放，与国网公司旗下水电企业差距十分明显。目前，仅有少数(占13%)国营企业和装机规模较大企业的农村水电站在运行及安全管理方面较为规范，但距农村水电行业规程规范的要求仍有较大差距。其它农村水电站则管理乱象百出，安全隐患较多，从业人员技术水平低、设备老化及自动化程度低等问题普遍存在。

4.3 农村水电上网电价偏低

2016年9月，资兴市执行湖南省发展和改革委员会出台《湖南省降低大工业电价工作方案》政策，市内农村水电上网电价平均下调0.01～0.03元/(kW·h)，现最高上网电价0.34元/(kW·h)，最低上网电价0.29元/(kW·h)。当前，资兴市农村水电上网电价远低于大中型水电及广东省农村水电上网电价。随着物价水平的不断提高，电站设备技术更新改造和升级成本呈大幅增长趋势，电价的下降，使得大多数薄本经营的农村水力发电企业步履维艰，带来一系列问题，电站设备设施应淘汰而未淘汰，安全设施保障缺失，安全隐患突出，不利于整个农村水电行业的健康发展。

5 加强农村水电开发与建设管理的相关建议

5.1 加强农村水电行业管理

一是加强反哺意识。农村水电站是利用河流中的水能进行发电，发电只利用水流中的能量，并不消耗水量，取之不尽，用之不竭。现在乃至将来，电站应当以全面推行河长制为契机，树立“以河流养电站，以电站促生态”的发展思路，履行好河长制中电站应尽职责，自觉承担保护与反哺生态的双重责任，养护好为电站提供能量的“母亲河”，做好河流生态环境保护与修复，做好河道保洁及垃圾处理等工作，打造电站观景平台，成为一个个集水电、旅游、观光为一体的风景名胜宝地。二是加强安全意识。建议由市安委会牵头，定期组织安监、经信、水利、电力公司等部门和属地乡镇政府(街道办)开展年度农村水电专项安全大检查，加强部门联动，整合监督力量，发挥部门优势，清理整顿规范农村水电市场，促使农村水力发电企业切实履行安全生产主体责任，加强电站内部管理，确保电站不发生安全生产事故。

5.2 合理定位农村水电上网电价

一是适度提高农村水电上网电价水平。建议每次进行电价调整时，充分考虑发、供、用三方利益，适度提高资兴市农村水电上网电价，让企业有利可盈，得以改善企业运营管理状况，安全、稳定运行，从而促进农村水电行业健康可持续地发展，给资兴市农村水力发电企业正常的生存和发展空间。二是实行生态电价补偿机制。当各电站无条件下泄生态流量(多年平均天然径流量的10%)时，势必造成农村水电站发电量的减少，经济效益随之锐减，因此，建议将电站因下泄生态流量而减少的发电量纳入生态成本，根据其新的发电量和改造成本(安装生态机组、维持生态基荷及建设泄水闸等成本)，重新确定其上网电价，为水生态做贡献的农村水电站得到应有补偿，实现河道不断流。

6 结 语

农村水电对山区水利的发展具有重要作用。资兴市农村水电经过多年建设，农村水能资源开发利用率已超90%，今后，应加强农村水电站的行业管理，集中精力，与属地乡镇政府携手共管，带动资兴市农村水电可持续性稳步发展，全力铸造民生、平安、绿色、和谐水电。

AnalysisonDevelopmentofRuralHydropowerIndustryinZixingCity

PENG Weidong,TANG Shuzhen

(HunanZixingWaterConservancyBureau,Zixing423400,China)

Zixing City organizes and implements construction of ‘rural hydropower primary electrification county’in order to solve the problem of no electricity in rural areas. Rural hydropower is rapidly developed Zixing City with hydropower new rural electrification county acceptance and standard achievement process in the ‘10th five-year plan’, ‘11th five-year plan’ and ‘12th five-year plan’. However, there are still many difficulties and problems in the aspects of industry construction and management. In the paper, problems in Zixing rural hydropower industry are analyzed through field research. Related suggestions in strengthening rural hydropower development and construction management are proposed.

Zixing City rural hydropower;development

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.08.002

TV212

：A

：1673-8241(2017)08-0006-03