王 挺，刘志伟

（浙江省水利发展规划研究中心，310012，杭州）

对“十三五”浙江省小型水库建设管理的思考

王 挺，刘志伟

（浙江省水利发展规划研究中心，310012，杭州）

小型水库；建设管理；浙江省

经过多年水利工程建设特别是推行“五水共治”以来，浙江省通过大力推进“开源、引调、提升”等工程建设，基本形成“多源供给、联网联调”的水资源保障体系，截至2015年年底共建成小（2）型以上水库4 334座，其中大型水库33座，中型水库156座，小型水库4 145座。但目前水资源时空分布不均、水资源供给能力不足，仍然是高水平全面建成小康社会面临的突出“短板”之一，尤其乡镇、村庄一级的供水保障程度更凸显不足。

2011年中央1号文件提出“抓紧解决工程性缺水问题，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题”，2013年中央1号文件要求“加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度”。结合“五水共治”水利工作实际需要，浙江省在“十三五”时期按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，将投资87亿元兴建83座小型水库，以此提升乡镇、村庄一级的供水保障，逐步完善大中小微有机结合、蓄引提调并举的供水工程保障体系，带动乡村经济发展，推动产业结构转型和增加群众收入。

一、小型水库现状与问题

1.质量安全方面

由于长期以来水库建设的着力点是大中型水库，以防洪减灾、解决区域供水为主，小型水库工程建设相对滞后。在目前已建成的小型水库中，受当时经济、技术、需求等限制，普遍存在设计标准较低、施工质量不高、水库功能单一等问题。

小型水库的安全主要依赖其自身抵御洪水的能力，目前浙江省小型水库的坝型主要采用黏土坝，标准低且用料简单，不少大坝的高度、宽度等指标达不到规范要求，同时坝基、坝址等部位处理不到位，易发生渗流破坏；有些小型水库的溢洪道缺乏衬砌等保护措施，经过长时间使用且缺乏科学的运行管理，导致现状破坏严重。因此小型水库发生事故的概率远大于大中型水库。

修建小型水库一般是为了解决乡镇供水、农田灌溉问题，鲜有防洪功能，而上游兴建的水库会给下游乡镇、村庄带来洪灾风险。水库还经常被地方政府作为景观节点纳入县域旅游开发中，因此水库周边“农家乐”“一日游”等日益旺盛，随之带动人口、房屋大幅度增长，一旦水库溃坝会造成比以往更大的人员和财产损失。

2.管理方面

当前小型水库的标准化管理体系建设仍需完善。在现有的标准化管理体系中，安全、信息化、监测等方面的标准仍有不少短板，现有标准（规范）的精细度和可操作性需要加强；管理单位内部管理制度不健全、管理流程不顺畅、工作职责落实不到位等现象仍较为普遍；同时工程管理人员较为缺乏，业务水平偏低，难以支撑日常运行管理任务。总体来说，“重建轻管”的问题未彻底扭转。

由于目前多数小型水库还未确权划界，历史遗留问题较多，给工程的运行管理带来了很多困难。如部分水库库区移民、征地线未达到原先的设计洪水位，或有部分群众回流，制约了水库蓄洪滞洪功能的充分发挥；部分水库下游泄洪河道被侵占，断面缩窄，导致下泄洪水不畅，影响了工程安全运行；一些地方经常会发生占用水库库区进行违规建设等问题，降低了水库调蓄能力。

二、对“十三五”时期浙江小型水库建设管理的建议

为提高乡镇饮用水保障程度、提高水资源保障能力，浙江省发改委、省水利厅联合印发了《浙江省小型水库建设规划》，“十三五”时期浙江将形成新一轮小型水库建设高潮。为避免出现以往的问题，新时期的小型水库建设与管理应注意以下问题。

1.小型水库设计阶段

①要加强设计洪水的推求。设计洪水关系水库溢洪道规模、坝顶高程以及大坝的蓄洪能力等，因此针对有较长系列实测流量数据及历史洪水调查资料的情况，在设计中要充分利用流域内的水文站点的实测洪水和历史洪水调查资料，通过洪水频率分析，按区块对各个设计控制断面进行修正，再采用同频率放大修匀法推求设计洪水过程线；针对基础资料缺乏、集雨面积较小的水库，可按照2003年2月颁布的《浙江省短历时暴雨图集》的暴雨资料进行设计洪水推求，但对2003年后发生过大洪水的流域需要根据实际情况对推求结果进行修正。

②要重视工程地质条件处理。地质条件关系水库今后是否会出现渗透破坏等事故。在前期地质勘探过程中要严格遵守规程规范要求，根据实际需要，通过合理布置钻孔位置、深度，增加取样点，增加实验次数确定样本土的物理和力学参数，对于地下水水位采取统一测量分析等措施，确保勘查数据的准确性。同时，还应对勘查过程中发现的基岩风化、破碎等情况提出具体的改善处理措施等。

③要严格工程结构设计把关。水库结构设计方案的合理性和科学性不仅关系整个工程项目的造价预算，更关系水库整体的安全，因此应提高对水库结构设计的重视程度。如小型水库溢洪道的设计，其进出水口部分与水库坝体距离不宜太小，避免汛期需要泄洪时消能不够充分而冲刷坝肩、坝体；弯道的变化幅度不应过大，否则容易造成水面差，影响水库泄流水平及消能作用，同时也容易造成壅水，对溢洪道砌护结构产生冲刷，影响结构的安全性。

2.小型水库运行管理阶段

要建立一套标准化的工程管理体系，这是小型水库安全有效运行的基础。根据《浙江省水利工程安全管理条例》等现行法律规章和规范性文件，以及《浙江省水利厅关于全面推进水利工程标准化管理实施方案》等要求，建设完善小型水库标准化管理体系要注重以下四点：

①明确工程管理体制，落实管理责任主体、管理机构和运行管理经费来源。充实的水库运行管理人员、来源稳定足额到位的管护经费与智能化、自动化监测控运系统是小型水库工程实现标准化管理的基础保障。

②抓紧落实小型水库确权划界工作，划定水库的管理和保护范围，同时制定小型水库工程管理标准（规范），使得小型水库标准化管理有规所依。管理标准（规范）经试行、总结、修改完善、推广等步骤后，争取逐步上升为地方标准。

③重视标准化体系建设，改变“重建轻管”状态，在小型水库设计、建设过程中同步开展管理设施的设计建设，明确在竣工验收前按照相关规定要求提前完成标准化创建和验收工作。

④以政府为主导，发挥市场的作用，研究向社会力量购买水库运行管理服务的可行性，制定社会资本参与小型水库工程标准化管理的鼓励政策，以及管养分离、物业化管理等方法。同时，建立严格的市场准入机制和考核机制，引入信息报送公开、行业监管和第三方评价等多种措施，以达到规范化管理的目的。2012年浙江省作为加快水利工程建设和管理体制改革、建立健全基层水利服务体系两项水利改革任务的全国试点，率先启动水利改革试点工作。目前全省已涌现出一批强化水利工程管理、提升管理水平和管理效能的好经验和好做法，要加强总结，推广经验。

为使小型水库健康有效长远发展，各地政府还需根据各小型水库自身的条件、优势，制定发展规划，倒逼产业结构转型，以此带动水库创造更多的经济和社会效益。

三、结 语

小型水库的兴建是贯彻落实中央新时期水利工作方针以及浙江省委、省政府“两富”“两美”战略部署的重要举措，是浙江省“蓄、梳、挡、排”治水理念的重要组成部分，是全省“十三五”时期水利建设的重点领域。随着全省各地小型水库的开工建设，应及时总结实际过程中的困难、经验、措施做法和成效等，将小型水库建成安全线、美丽线，为浙江省经济社会又好又快发展提供保障和支撑。

[1]浙江省水利厅.浙江省小型水库建设规划[R].2016.

[2]水利部水利水电规划设计总院.全国小型水库工程建设总体实施方案技术大纲[R].2014.

[3]浙江省水利厅.全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016—2020年）[R].2016.

[4]张彦洪.同频率直接放大法推求设计洪水工程线[J].人民黄河,2016(2).

[5]孙正东,施俊跃,范波芹.小型水库除险加固工程设计复核工作探讨[J].中国水利,2011(14).

[6]谭界雄,任翔.我国小型病险水库病害特点及除险加固技术[J].中国水利,2011(14).

[7]浙江省水利水电勘测设计研究院.浙江省龙游县沐尘水库工程初步设计报告（报批稿）[R].2003.

责任编辑 车小磊

TV697

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：1000-1123（2017）10-0026-02

2017-01-17

王挺，助理工程师。