文│黑龙江省畜牧兽医局

牢固树立绿色发展理念 坚定守护龙江大美草原

文│黑龙江省畜牧兽医局

一、加强草原保护制度建设，织密制度篱笆

1.完善基本草原保护制度。黑龙江省畜牧兽医局于2015—2016年组织牧区15个牧业半牧业县和区域内的农垦系统对基本草原划定工作进行了再完善，共划定基本草原984万亩，并全部实现了区域内草原和基本草原空间分布数字化上图，纳入黑龙江省草原资源信息管理系统进行信息化管理。2015年以来，通过严格审查，据此驳回建设项目征占用基本草原申请10次。为落实非牧区基本草原保护制度，已将非牧业半牧业县基本草原划定纳入全省草原资源清查工作方案，计划于2018年完成全省基本草原划定工作。

2.建立牧区草原占用总量控制制度。2016年初制定印发了《黑龙江省牧区征用使用草原总量控制实施意见（试行）》，先期在15个牧业半牧业县及区域内农垦系统试行草原占用总量控制制度。同时，制定了各畜种规模养殖场建设占用草原的用地标准，并印发实施。

3.建立牧区以草原综合植被盖度为目标的生态考核制度。印发了《关于分解下达“十三五”期间牧区草原综合植被盖度约束性指标的通知》，明确黑龙江省牧区在2015年草原综合植被盖度为65%的基础上，到2020年达到68%。通过遥感监测手段与地面监测手段相结合的方式，加强对牧区草原综合植被盖度的动态评估。

二、完善草原执法监督机制，高悬执法利剑

1.加大草原普法宣传教育力度。连续多年组织草原法律法规知识宣传月活动，印制发放了大量的宣传布告、单选本、法律知识汇编等资料。为加大宣传力度，又陆续组织开展了万名公仆下乡活动日、草原法律知识竞赛、贯彻实施《草原法》司法解释普法宣传月等一系列宣教活动。同时，充分发挥新闻媒介的教育宣传力量，加强与报纸、电台和电视台的宣传合作。

2.强化草原执法联合办案机制。由黑龙江省畜牧兽医局牵头，会同公安、高检、高法、司法、法制办和国土等省直六部门，结合当前草原典型案例分析，在深入调研论证基础上，联合制定印发了《关于严厉打击草原违法犯罪行为的指导意见》，就健全联合办案机制、解决司法模糊争议、明确各部门责任等问题提出了明确的指导意见，有力地促进了黑龙江省草原行政执法和刑事司法的有效衔接。

3.建立草原违法占用约谈机制。2014年起建立实行草原违法占用约谈机制，对现场勘验认定存在违法占用草原问题的市县，由局主管领导约谈所在市县政府主要领导，明确指出违法事实，提出限期整改意见，收到了明显效果。

4.规范草原行政审核审批工作，建立事中事后监管机制。围绕承担的各项草原行政审核审批事项，分别制定了审批规范、办事指南、工作制度及审批流程图，明确了审批流程、申报要件、办理时限和工作要求，制定了相关权力清单、责任清单和一次性告知单，并按要求全部在省政府网上政务服务中心公开，实行草原行政审批网上申报、网上办理和网上审批，严格把控受理关、现场审查关、会审评议关，并明确了审批各环节流程的办理时限。为加强草原行政审批工作的事中和事后监管，围绕草原征占用工作中可能存在的问题开展专项执法检查，特别是制定了草原征占用“两随机一公开”监督检查细则和年度工作方案，明确了随机检查清单，并在检查中首次应用了遥感技术，大大提高了测量的客观性和准确性。

5.加大草原违法案件查处力度。继续保持对草原违法活动的高压打击态势，在加强草原执法巡查，及早发现违法线索的同时，积极做好草原信访接访工作，对群众反映强烈的违法案件及时督查督办，2011年以来，黑龙江省共计立案查处草原违法案件1506起，结案1326起，移送司法机关192起，保护草原植被近57万亩，草原违法案件多发势头得到了有效遏制。2015—2016年，省草原监理总站受理的23起群众信访案件中，仅有1起非法开垦草原案件因土地属性不清问题尚未结案。

三、推进草原生态建设，绘就龙江大美草原

“十二五”期间，黑龙江省通过草原生态保护补助奖励机制、退牧还草工程、发展苜蓿种植项目、草原植被恢复费使用项目、“三化”草原治理等工程项目的实施，共投入草原生态保护建设资金近7亿元。与“十一五”时期相比，项目区草原植被平均高度和干草产量分别增加了14.9%和19.6%，牧草覆盖度已达到70%以上，草原保持水土等生态功能明显增强。进入“十三五”以来，黑龙江省启动实施了新一轮草原生态补奖政策，印发了《黑龙江省新一轮草原生态补奖政策实施方案》和技术规程。全省15个牧业半牧业县分别制定了县级草原生态补奖政策2016—2020年总体规划。同时，继续加大退牧还草工程建设力度，制定了黑龙江省2016—2025年退牧还草工程建设总体规划。