梁光源

四部委联合印发《意见》明确指出，城市生活垃圾焚烧处理是国际上发达国家的主要路线，也是当前我国符合国情的的主要技术路线，2020年要达到50%的垃圾采用焚烧方式处理。

随着城镇化快速发展，城市生活垃圾产生量持续增长，而生活垃圾焚烧发电厂设施处理能力总体不足，普遍存在超负荷运行现象，仍有部分生活垃圾未得到焚烧处理。

《关于进上步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（以下简称《意见》）的出台，为焚烧行业谋划出一个更为广阔的行业市场，业内专家指出，未来5年，焚烧设施建设将呈现增长态势，据初步统计，“十三五”期间生活垃圾的工程建设，大概的市场投资空间、建设空间将高达1000亿元。

集中处理模式值得推广

在工作人员的带领下，记者先后参观了佛山南海狮山的南海固废处理环保产业园（以下简称“环保产业园”）内的生活垃圾焚烧发电二厂、南海城乡一体化生活垃圾转运站及餐厨垃圾回收处理厂。

“我们整个园区以城市生活固体废弃物的无害化、减量化、资源化和综合利用为基础，形成了生活垃圾等固体废弃物从源头到终端处理的完整环保产业链。”园区经理曾飞介绍说，由单一的垃圾焚烧变成现在一条完整的固废处理产业链，不是一蹴而就的。十年前，南海也面临过严峻的“垃圾围城”困局，当时旧南海垃圾焚烧厂几乎无法在本地立足，运营状况不佳，甚至已进入环保部的“黑名单”，厂外居民不断抗议与反对。2005年，瀚蓝环境接手该项目后，旧厂拆除，高标准新建了垃圾焚烧发电一厂和二厂。“在政府的规划先行理念和相关科学决策的大力支持下，我们逐步建成了拥有前端垃圾转运、中端垃圾焚烧、餐厨垃圾处理、污泥处理，末端渗滤液处理、飞灰处理的完整产业链的产业园。”

目前“环保产业园”主要包括日转运生活垃圾4000吨压缩转运系统（10个垃圾转运站）、日处理生活垃圾3000吨的垃圾焚烧发电厂（2个单厂日处理规模为1500吨的垃圾焚烧发电厂）、日处理污泥450吨的污泥干化处理厂、日处理300吨的餐厨垃圾处理厂，以及配套的废水处理、飞灰稳定化处理设施等诸多项目。

据了解， “环保产业园”是目前国内唯一投入运营的“固废处理环保产业园”，它的成功运营为城市生活固体废弃物的处理处置提供了综合、系统的解决方案，被外界誉为“南海模式”，受到社会各界及同行瞩目。其中垃圾压缩转运系统更是开创了国内垃圾转运集约化和信息化管理先河，是国家住建部 “科技示范工程”，南海垃圾焚烧发电二厂也被评为行业最高级-国家3A级无害化垃圾焚烧发电厂，成为国内仅有的家3A级垃圾焚烧发电厂中的一员。

“南海环保产业园以垃圾焚烧为核心，嫁接了污泥处置、餐厨垃圾处理产业，多种垃圾之间实现变废为宝、循环利用，是固体废物处理的一个成功样板。值得外界学习和借鉴。”业内专家人士表示，这些固废处理设施遍布城市，会让城市的多个角落和很多市民受到影响。但是，按照南海绿电的资源循环和综合利用模式，不仅选址在一处，对市民的影响范围最小化。同时，各个固废处理的副产品之间可以实现循环利用，使得一种固废污染物能够成为另外一种固废污染物处理的资源，从而使得污染总量大大降低。

记者了解到，目前我国对固体废物的管理相对比较滞后，由企业排废者进行分散治理的方式容易造成大量的环保基础设施重复建设，而处理效果却不理想；另外，固体废物回收利用体系也不健全，大部分固体废物低水平综合利用、现行对固体废物处理的管理模式存在许多的弊端和不足。

“固体废物集中处理除了便于政府部门监管，保证废物处理设施的安全、充分地运转，防止二次固体废物流失，造成二次污染外，还有利于促进固体废物处理企业向大型化、规模化、高科技化发展，有利于培育出固体废物处理的龙头企业，从而形成良性的固体废物处理市场。” 惠州市环境保护局李杰峰工程师说，此次，《意见》也明确提出，固体废物在运营管理上，要着重强化集中整治和精细化管理。

“因为这些项目选址比较困难，并且项目之间具有协同处理效应。”业内人士认为。近日，广东省出台的《关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定（草案）》也明确提出，广东将鼓励采取原地扩建、改建和采用产业园建设等先进处理模式，避免垃圾处理设施重复选址和分散选址。

行业市场竞争要理性

四部委联合印发《意见》明确指出，城市生活垃圾焚烧处理是国际上发达国家的主要路线，也是当前我国符合国情的的主要技术路线，2020年要达到50%的垃圾采用焚烧方式处理。

据统计，截至2015年年底，全国城市生活垃圾无害化处理能力达到75.8万吨/日，垃圾焚烧处理能力仅为23.2万吨/日。

“经综合计算，‘十三五末我国垃圾焚烧规模大约将达到62万吨/日，需至少新增垃圾焚烧发电规模30万吨/日以上，相当于要新建300个1000吨/日的垃圾焚烧电厂。”中国循环经济协会发电分会秘书长郭云高表示，新增垃圾焚烧发电规模30万吨/日，相当于这个行业30年来建设规模的总和，垃圾焚烧行业未来市场潜力巨大。 据业内人士估算，“十三五”期间生活垃圾工程建设市场投资空间在1000亿元左右。

“市场潜力巨大，也即意味着市场竞争将会很激烈，而低价竞争现象也将会在一定程度上存在，这就需要政府提前做好规划，运营企业要严格按高标准建设好、运营好每一个项目。”业内专家指出，四部委印发的《意见》首次以明文方式对低价竞标现象提出了指导性意见，就是为更好的规范、促进市场良性竞争。

据了解，“十二五”是生活垃圾焚烧快速增长的5年，2015年，全国市、县已累积垃圾焚烧能力约有23.3万吨/日。垃圾焚烧行业也发展势头正猛，各路资本争相追逐，甚至在去年一年内多次出现处理费价格跳水，引发业界关于恶性竞争的担忧。

一直以来，低价竞争无论是在哪个行业都是争议较大的发展手段之一。企业对其深恶痛绝又难以抽身；低价竞争造成项目质量参差不齐、行业利润空间大幅下降、业内企业生存困难；而在低价的行业氛围中，置身事外则极易导致颗粒无收、提前出局。

《意见》明确指出，项目建设各方要正确处理质量与进度、成本之间的关系，合理控制项目成本和建设周期，实现专业化管理，文明施工。严禁通过降低工程和采购设备质量、缩短工期、以次充好、偷工减料等恶意降低建设成本。

“目前，很多招标采购项目原则是‘低价中标，固然可以节约成本，但也很容易给投标企业钻空子。”业内专家指出，在项目采购“最低价原则”盛行、业主缺少分辨意识或能力的情况下，容易导致低价购买不达标服务的现象产生。

据介绍，低价中标通常会伴随着后续施工过程中的不规范、不达标及相互扯皮等现象，中标方在低价的约束下，会采用种种违规手段，降低建设成本，增加利润空间，最终影响项目质量。

“此次政策中明确指出，需平衡质量与成本的关系，将有效提醒业主注重成本之外的项目质量风险。” E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛表示，此政策，对中标后项目建设环节可能存在的问题进行了细致规定，把可能存在的模糊空间装到了框架中，将有效遏制“先占坑再扯皮”的中标模式。“在此规定下，以极低价中标后的项目大概也只有咬着牙做完了。”

俗语说，“要想马儿跑得快，不给马儿吃得好”是肯定不行的。在要求高标准建设的同时，《意见》不仅明确提出要给企业补贴执行更高标准的合理费用，但同时也提出了，对于中标价格明显低于预期的企业要给予重点关注，加大监管频次。对于中标企业恶意违约或不能履约的情况，依照特许经营合同或相关法律法规，给予严厉的经济惩罚或行政处罚，必要时终止特许经营合同。

对于行业未来广阔的市场前景，及四部委出台《意见》提到的防止低价中标相关条例，不少垃圾焚烧领域的企业均表示支持。“作为环保企业，我们也都希望行业健康发展，企业更加自律，相信在法规的框架下，可以强化行业健康有序、规范管理，企业建设经营没有最好只有更好。” 国锦江环境控股有限公司副总经理冯小杰表示。

第三方监管是一剂良药

如果真的就在你家旁边建起了大型焚烧厂，如何让居民放心？记者了解到，由于经济利益驱动可能形成政府失灵或失策的局面，这时候必须建立完善的第三方监管机制。

不少业内人士认为，第三方监管机构其实就是政府监管的补充，在政府监管不到位的情况下作为一个补充力量来实施监管功能。“第三方力量可以是当地居民，因为他们才是主体；也可以是中间机构，包括研究机构、非政府组织、人大机构、媒体，全社会各方代表都可参加。”曾飞经理认为，成立第三方机构进行监管，形成企业、政府、第三方监管的良性互动，这样才能保证企业不在失控的情况下做一些不合规的事情。

记者在“环保产业园”了解到，为加强对其的监管，南海区政府部门还利用专项资金聘请了专业的第三方监管单位，35人的监管团队24小时轮流驻厂监管企业日常生产行为。

据了解，目前第三方监管单位对垃圾焚烧厂监管的内容主要包括，垃圾年处理量是否满足设计处理量的要求，避免过量焚烧；每条焚烧线的运行时间是否达到8000小时，确保稳定运行；炉渣热酌减率是否每月至少检测1次；炉膛温度是否≥850 ℃；飞灰处理、渗沥液处理及臭气控制处理工艺等是否满足环评批复要求等。

“处理处置生活垃圾的每一个环节、细节，他们都会进行监管，焚烧垃圾用到多少吨辅助原料，他们都会用计算机计算一下。”曾飞经理说，“此外，我们给周边的单位、企业负责人，被选取村民都发了环保监督员证，他们可随时进来监督。一开始还有些人很不放心，经常不分昼夜地跑过来监督，后来他们看到厂区内运作规范，就放心，不来了。”

环保监督员不来，政府高薪聘请的第三方监管也挑不出什么毛病，这源于“环保产业园”实施严格精细化运行管理制度，而这也恰与《意见》对企业提出的相关要求不谋而合。如“加强对垃圾焚烧过程中烟气污染物、恶臭、飞灰、渗滤液的产生和排放情况监管，控制二次污染。落实运行管理责任制度和应急管理预案，明确突发状况上报和处理程序，有效应对各种突发事件。”

“垃圾焚烧发电厂是重要的市政基础设施，由于其生产运行的特殊性，从选址阶段就备受公众关注，因此，在后期，为保障垃圾处理的顺利进行，政府应建立健全部门联动监督检查长效管理机制，对垃圾焚烧处理厂定期进行考核评价，公开评价结果，接受社会监督，并制定相应处罚措施对不合格企业进行处罚。” 北京零废弃运动发起人毛达博士建议说，政府部门立即对全国所有垃圾焚烧厂开展全面、彻底“体检”，尤其要查找出那些已经被曝光过的焚烧厂出现问题的原因，并督促整改。此外，政府部门还需研究建立行之有效的焚烧厂违法、违规的追责机制，以降低公众积蓄已久的不信任感。