薛方芹

摘要：通过对该县城乡居保工作服务工作现状进行了调研，研究其存在问题，并在管理机制、队伍建设、服务内容以及目标管理等层面提出了合理化的建议，旨在进一步提高村级基层人社平台服务水平。

关键词：城乡居保服务提升

近年来，该县高度重视城乡居保工作，积极作为，创新举措，以新农保经办服务的参保登记、保费缴纳、待遇领取和权益查询“四个不出村”为目标，持续推进村级人社服务平台标准化、规范化建设，以优质高效的服务赢得民心，取得了较好的社会效果。

一、提升基层人社平台服务水平主要做法

（一）机构逐步健全，服务体系基本形成。为推进村级保障平台规范化、制度化和标准化，该县认真调查分析全县各个村（居）创建条件，广泛征求基层意见，细化建设要求和目标，统筹规划创建进度，采取“先易后难、先大后小、以点带面”的思路，因地制宜，分批推进。截止目前，该县241个村（居）已基本达到《射阳县城乡居保“四个不出村”服务规范》标准化建设要求。

（二）人员稳步充实，队伍结构趋于优化。该县积极探索和调研村级协理员配备模式。根据基层人社工作特点，原则上从村（居）现有村组干部、大学生村官等基层工作经验丰富、群众基础较好、文化层次较高、工作能力较强的特定人群中物色人选。本村（居）无合适人选的，由镇（区）物色和考察，县人社局负责考核，考核通过后正式聘用，原工资渠道不变，保证了各项工作的连续性。全县每个村（居）均配备1名专职协理员，各组组长担任信息员，形成了完善的组织服务网络。该县人社局每年都组织两次以上对村级协理员有关劳动就业、社会保障、计算机应用等政策和业务培训，所有协理员全部实行持证上岗。

（三）强化工作职能，服务优势越发凸显。为确保城乡居保服务标准化建设工作落到实处，提升村级协理员的工作积极性，该县出台了《射阳县城乡居民社会养老保险镇村保障平台工作考核方案》，将村级保障平台的服务职能、服务事项及服务流程进行细化，采取服务满意度测评器、电话回访、网络调查、走访服务对象等办法，对村级服务平台工作进行量化考核，严格奖惩兑现。同时，为提升全县村级保障平台服务质量和服务水平，该县人社部门与质监部门联合制定出台了《射阳县城乡居民社会养老保险“四个不出村”服务规范》标准。该标准不仅对村级保障平台的硬件建设作了明确规定，更对村级保障平台的服务内容、服务流程、服务时限、服务质量及服务制度等软件方面进行了全面细化。

二、提升基层人社平台服务水平存在问题

（一）管理体制不尽顺畅。基层事务的庞杂和平台机构的附属性，使县级人社部门缺乏对村级保障平台工作统筹调配的权限，村级保障平台工作人员专职不专责、工作效率低的现象较为普遍，一定程度上影响了村级保障平台人员工作主动性、积极性的发挥。加之个别镇（区）对人社工作重视不够，对工作中存在的困难和问题不能及时帮助协调处理和解决，致使工作难开展、任务难完成、制度难落实。

（二）人员结构单且素质偏低。城乡居保工作政策性强，涉及面广，大多数村级保障平台工作人员由于缺乏系统性的专业培训，对些需要前瞻性、开拓性、创新性的工作思考不够，把握不清，主动性创新性有待提高。另外，由于人员素质编低，致使部分工作人员责任心不强，工作态度较差，使关系到老百姓切实利益的事情未能及时办好、办妥。

（三）经费保障水平和人员稳定性较低。目前，该县镇级服务中心工作经费同级财政投入不够，几乎全部靠县财政通过考核发放的经费。村居的经费补助离省厅、市局要求还有段距离。同时，村居经办人员缺乏晋升空间，甚至还有部分聘用人员的社保待遇未完全落实到位，出现了“从事保障工作的人没保障”的尴尬局面和现象，在很大程度上影响了基层平台工作人员的稳定性。

（四）基础设施还不尽统。目前，该县城乡居保服务标准化体系已基本形成，但与人社部已经出台的《社会保险视觉识别系统》和即将出台的《城乡居民养老保险服务规范》要求相比，在服务标准化、规范化及视觉统化上仍有差距。

三、提升基层人社平台服务水平建议

（一）在管理机制上求变。村级保障平台的双重管理现状，职责不分、权限不明，成为基层人社工作发展的瓶颈。一是建议借鉴公安派出所、国土资源所等其他垂直管理单位的经验，将镇（区）人社服务中心纳入县级人社部门垂直管理。二是建议服务对象在3000人以上的村（居）人社服务站配备1名专职协理员和1名劳动保障监察员。

（二）在队伍建设上求新。建立基层工作人员正常的进入退出机制，对于其中优秀的可过渡为事业编制，逐步以专职取代兼职，避免身兼数职、频繁调换，以稳定基层工作队伍。强化人员培训，采取在职培训、上派锻炼、轮岗培训等灵活多样、因需施教的培训方法，提升基层队伍的综合素质。

（三）在服务内容上求优。建议上级部门出台具体政策，明确村级保障平台工作职责和岗位规范，健全各项工作制度，规范经办服务流程，完善考核奖励机制，推行星级评比管理，充分调动基层平台管理服务的积极性，努力形成任务在基层落实、情况在基层了解、工作在基层创新、力量在基层凝聚的工作机制。

（四）在目标管理上求严。在明确村级保障平台目标任务和工作责任的同时，建议上级有关部门进步细化目标考核项目内容，着力重点指标，突出重点项目，力求目标任务的合理、科学、规范和可操作性，促进基层工作有序推进。

总之，在提升基层人社平台服务水平过程中，要从管理机制、队伍建设、服务内容以及目标管理等层面进行求变、求新、求优、求严，以持续推进村级人社服务平台标准化、规范化建设，以优质高效的服务赢得民心，取得了较好的社会效果。