梅玉强　焦怀鑫

摘要：随着城市化进程加快，城市住房建设对装饰建材的需求大幅增长，建材市场也将因为这一转变而保持持续繁荣。建材产品应用领域广泛，从住宅、公路、铁路、桥梁、机场到展览馆、体育馆等一系列基础设施和场馆建设都离不开建材。这些建材产品的质量直接关系着建筑物、构筑物的安危和公共安全，直接关系着整个国民的安危。如果任由不合格建材流入建筑市场，后果不堪设想。我们要直面建材市场乱象，尽快研究提出对策。

关键词：建材市场管理对策

一、建材市场存在的问题

（一）仓库、展厅供求矛盾突出

该建材市场中许多经营户已经知道同质化竞争、低价策略将越来越行不通，纷纷想引进知名品牌做强做大，但是苦于没有仓库、展厅而不得不放弃这一念头。市场内些从事批发的大户，由于没有仓库而无法进

步扩大进货量，导致产品单位成本上升而心急如焚。而一些中小户由于等了几年都没有等到心仪的展厅和仓库，不得不转移其他市场。

（二）市场秩序问题

市场秩序混乱主要是指货物装卸秩序和车辆停放秩序。这两个问题的产生首先是认识问题，思想上没有充分重视。对这直接影响市场经营户正常经营和市场形象的问题没有采取强有力的手段。其次是方法问题，由于市场管委会原来计划向装卸工和运输车辆收取管理费，但事实上这增加的费用都转移到了经营户和司机身上。由此引发民工、司机、经营户之问的打架斗殴事件。

（三）环境卫生卫生问题

不少市场内干道年久失修，因此经常是晴天身灰、雨天身泥，经营户更是苦不堪言。市场内无固定垃圾堆放场，露天堆放，大风吹，泡沫、纸屑、塑料袋漫天飞舞。经营户缴纳的卫生费根本不够开支保洁工人工资、垃圾中转费及环卫处管理费。

（四）市场保安问题

保安是市场经营户反映的热点问题之一。几年来，市场内发生重大失窃事件时有发生，有的经营户在短期内连续失窃，损失惨重，多次反映都无果而终，保安形同虚设：占地面积和仓库面积在逐年增加，保安数量却在减少，人手严重不足：保安待遇偏低，工作积极性受到了定影响：制度约束不到位，对人员的管理流于形式，缺乏有效监督，工作表现、实绩与工资奖金没有紧密挂钩，赏罚不明：门卫室及大门设计不合理，路灯达不到照明要求，起不到应有的照明防盗作用。

（五）工作人员吃拿卡要问题

几年来由于经营户在仓库、板材房租赁，广告牌树立、矛盾纠纷协调等方面有求于市场管理机构，因此部分工作人员借用手中权力吃拿卡要或进行权钱交易等损害党委、政府及市场管委会形象的事时有发生，

些工作人员也将本来就应该为经营户提供的良好服务变成了索取好处的借口，一旦达不到目的便会出现正如经营户代表座谈会中所反映的推诿、扯皮、搪塞等种种不正常现象。

二、存在问题的原因分析

该建材市场存在的问题不是朝夕形成的，也不是某个方面或主要因素造成的，是由多方因素日积月累形成的。

（一）法律规范缺失

我国现有法律法规体系没有专门的建筑材料管理法规。关于建筑材料的相关法律法规散见于某种建材的地方性法规或部门规章，而这些地方性法规或部门规章仅能设定行政处罚条款，不能设定刑事处罚，所以相应法规规范软弱无力，一旦东窗事发仅仅罚款了事，违法成本与巨额利润相比微不足道，不但不能起到惩戒性作用，反而沦为了不良企业制造、使用伪劣建材的保护伞。

（二）政府监管缺位

首先，各部门检查产品质量时执行的标准和判定方法不尽相同，各自为政，甚至互不认可。重复检测，目的不是为了产品质量，实质往往是为了收取不菲的检测费。其次，抽检特别是送检制度，仅对来样负责的质检方式已成为公认的造假者的护身符，行业通行的做法是送检合格品，实际生产销售的是伪劣产品。第三，各行政执法部门之间没有建立信息共享的监管平台，建材产品在

个环节被查出问题，往往通过公关手段摆平，最终还会堂而皇之地流向建设工地，而建材旦被使用，被检出不合格的可能性几乎为零。

（三）企业自律缺乏

企业自律行为在市场规范的情况下能够发挥良性作用，在市场失范的情况下企业不但无法自律，而且可能滑向违法犯罪的深渊。同时，政府监管存在漏洞，不同部门之间存在管理真空，而且执法标准不一，在没有统的产品质量标准体系的前提下生产、销售、使用环节分别执法，可想而知有多乱。在有关行政执法机关各自为政、多头管理情况下，建材和建筑企业趋利避害意识得到强化，他律都不能形成合力，更谈不上指望企业自律。

三、加强建材市场管理的建议

（一）带好队伍，抓好管理。

既然市场内很多矛盾问题都与工作人员有关，因此就必须把解决人的问题作为优先课题，管好队伍抓好人就抓住了市场管理的关键。

首先，加强学习。通过经常学习，促使市场工作人员系统掌握市场管理与服务的技巧，逐步提升自己解决问题、处理问题的能力；其次，明确职责，完善制度。对市场内工作人员，根据每个人的能力水平，合理进行分工，使每个人的长处得到最大发挥。

（二）搞好服务，优化环境

首先，严禁滥用权力。把为经营户服务作为优先任务，但同时也要教育工作人员，服务虽然重要但是决不能为服务而服务，不能牺牲政府和集体利益，不能拿原则作交易。其次，优化治安环境。改进技防措施，与经营户共同投资，在市场内重要地段安装监控系统，围墙上安装电子围网，第三，优化卫生环境。与公路环卫部门协调通过补贴油费、工资等形式，以最低代价每天为市场洒水两次，防止浮尘被风吹起，解决市场经营户的燃眉之急。

（三）扩大宣传，擦亮品牌

要加大宣传教育力度，正面宣传优质建筑和优质建材，广泛宣传辨别建材产品优劣的方法措施，教育广大消费者识假辨假，提高鉴别能力；同时，加大违法犯罪行为曝光力度，直面并深刻剖析查找问题症结，及时曝光建材产品违法犯罪案例，震慑不良厂商。