吴胜辉

摘要：湖南省作为人口大省，比全国提前三年进入人口老龄化，目前老年人口规模迅速膨胀，高龄、空巢现象日益严重。养老服务潜在需求旺盛，但是有效需求和供给不足。如何完善养老产业体系，建立健全的养老保障制度，来促进养老产业的可持续性发展。

关键词：养老服务养老保障制度养老产业可持续性发展

一、湖南人口老龄化环境分析

根据预测，2050年我国老年人口将达到4.8亿：2014-2050年问，老年人口消费潜力将从4万亿元左右增长到106万亿元左右，占GDP比重将从8%左右增长到33%左右。

湖南省1996年就进入老龄化社会，比全国平均提前3年。现阶段我国社会人口老龄化进度加剧，据湖南省统计局提供的最新统计数据显示，截至2014年末，湖南省常住人口为6737万人，增速为0.7%，其中60岁及以上老年人口为1126万人，增速为4.4%，占全省常住人口总数的16.71%。预计到2030年，湖南老年人口总数或将达到2016万人，占总人口的比重为27.6%。

湖南省作为全国第七位人口大省，同时又是人口老龄化问题较为突出的省份之

，社会养老服务需求更是不断增加，而养老服务产业的发展却亟待跟进。在这背景下，“银发经济”的巨大市场潜力已露端倪。

二、养老产业的可持续发展

从2013年底开始，湖南省委、省政府把日趋严峻的人口老龄化问题摆到了重要议事日程。在2014年召开的湖南省两会中，养老保障问题成了政协委员们热议的话题之

，聚焦养老产业及相关问题的政协集体提案就占据总提案的7%，致公党湖南省委向省政协十届三次会议建议，打造湖南首个可持续发展的养老产业集群。这意味着，政府已着眼扶持养老产业发展，民营资本进入养老产业或将迎来春天。但是，养老产业当前相对集中在城市地区，服务对象以城市老龄人口为主，而农村地区的老龄人口的养老仍然停留在“养儿防老”甚至是“苟延残喘”的状态，离“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”有着定的差距。

（一）完善养老产业标准体系

完整的行业标准体系是养老服务业有序发展的根本保障。当前由于缺乏专门的养老服务产业管理机构养老政策政出多门碎片化现象较严重。没有统性稳定性也不强，难以落地生根。我们应该借鉴英国、美国、日本等发达国家的成功经验，成立养老产业发展部门。专门负责老年保障法律法规的制定，养老产业制度设计、产业规划、产业监督与管理等工作完善并优化养老服务行业标准的结构和内容。特别是在养老机构准入标准和入院、评估、护理等级服务收费等关键性行业标准方面更要制定出详细的可操作性强的细则。

（二）发展ppp模式养老服务产业，打造可持续养老产业集群

ppp养老服务产业模式即公私合作模式，是养老服务产业的种项目融资模式在该模式下，鼓励私营企业民营资本与政府进行合作，参与养老服务产业的建设2014年，中央财政决定投资24个亿支持湖南等八省开展市场化运作方式发展养老服务产业试点，发展养老服务产业，打造可持续养老产业集群是设立养老基金，撬动社会资本通过创新融资模式，发行优先级基金、次级优先级基金和劣后级资金，吸引社会资本进入养老产业，为养老产业基金募集资本，迅速扩大养老产业基金规模，发挥财政经济效能。二是加强对养老产业基金的监管力度，促使产业基金在阳光下运营，防止滋生产业基金腐败的土壤。三是规范社会资本准入制度，建立特许经营制度，充分发挥我省万众和普亲、康乃馨等三家养老产业的领军机构作用，形成以社会资本为突破口的养老服务产业，建立多元化的投资主体。四是制定ppp模式下的养老服务产业的政策法规，加大政策法规的力度，减轻社会投资主体的税收负担，为市场化运作的养老服务产业创造个优良的环境。

（三）农村居家养老模式构建

第六次人口普查数据显示，湖南省有602.58万农村老年人口，老龄化的必然为农村养老事业带来新的挑战。由于农村地区社会服务事业相对不够发达，加之农村地区“养儿防老”的观念根深蒂固，传统的以“家庭内自然养老”为基本特征的养老模式在湖南农村地区仍为最普遍的养老模式。

按照国家的部署和湖南老龄、民政部门“十二五”发展规划，湖南省积极推进以在家居住为基础、机构补充养老，以社区为平台的养老体系建设，湖南省养老服务工作取得了显著成效。居家养老配套设施建设。从2009年开始，全省启动农村老年人文化活动和服务站示范点建设。主要的目的是要依靠农村社区，通过服务设施完善，服务功能的增加，不仅为老人服务，同时逐步为农村老年人提供居家养老服务。据统计，近年来省市县共投入建设资金近5000万元，建成农村养老服务示范点1500多个。2012年，湖南省还争取到国家福彩公益170.5元，在6个县市资助建设。85个农村互助幸福院。

发展农村养老产业，能够解决当前湖南农村“老人空巢、传统养儿防老模式定程度上失效”的老大难问题，能够帮助农村老人安享晚年。

（四）构建多层次养老保障体系，传统到科技型突破。

互联网+养老，是对传统养老服务业的

个重大突破，今年以来，全省主动适应养老服务发展需要，积极打造“互联网+”养老服务新业态，同时还积极按行业标准化规范养老服务设施，按服务标准化规范养老服务管理，按职业化标准规范养老服务队伍，提升养老服务质量和水平，实现涵盖机构、居家、社区养老服务、管理和支撑保障的标准化养老服务。改变了过去只提供端茶倒屎的粗活式的养老服务，实现了融入先进养老观念和现代科技的服务，让养老也享受现代化。

课题项目组在进行了一系列的取证、调研后，从互联网+养老的背景下，开发了基于养老产业模式下的款现代智能APP项目一爱尚智慧社区服务平台。“爱尚”智慧社区服务平台就是以互联网为依托，运用物联网技术将家庭中的智慧家居系统、社区的物联系统和服务整合在起，使社区管理者、老年人用户和各种智慧系统形成各种形式的信息交互，以达到更加方便快捷的管理，给用户带来更加舒适的“数字化”生活体验，通过无线智慧社区电子商务服务平台的搭建，以“住”为中心，延伸到“吃”、“行”、“游”、“购”、“娱”、“健”等人们每天生活都会涉及到的地方，真正地从小做起改变每位普通社会大众的日常生活。

随着社会与经济的进步，人们对提高生活质量的要求越来越迫切，技术的不断进步也促进了智慧社区市场的逐步成熟，随着城镇化进程发展和智慧城市的普及，在互联网经济大行其道的新环境下，智慧社区建设已经进入个全新的时代。而我们团队打造的“爱尚”智慧社区服务平台，是真正意义上的“便民、惠民、利民、以人为本”的智慧社区。

三、结束语

湖南的养老模式，是需要可持续发展、健康、积极的探索。创新异地养老、候鸟式养老、旅游养老、社区微型、居家养老等养老方式，实行医养结合，公办、民营、民建公助购买服务等新养老类型，让差异性、分类型、需要服务覆盖湖南更多的人群，借助湖南自身正在蓬勃发展的社区网格化管理特色，把差异化服务渗入到每个老年人身上，在居家养老社会养老机构养老服务模式之间、找到平衡，建设健康人居环境健康生活方式健康生活资源的养老服务新湖南。