周月星

稳健推进非公有制企业武装工作

周月星

地方武装工作寓兵于民，企业是其主要载体。随着改革开放深入推进和市场经济不断发展，非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分。推进非公有制经济组织武装工作是新形势下武装工作发展所趋、转型所需、源泉所在。要按照基层推荐、市（县）考察、省级审批的程序，以生产经营稳定、党建工作扎实、企业诚信经营、员工形成规模、军民兼容性好、兴武热情较高的单位为抓手，科学统筹兴企与兴武的关系、分管与统建的关系、建设与监管的关系，保障非公有制企业武装工作稳健推进。

后备力量 武装工作 非公有制 企业武装

作者：周月星，山东省军区参谋长，少将

随着改革开放深入推进和市场经济不断发展，我国非公有制经济体制愈发成熟，已经成为国民经济的重要组成部分，从而为基层武装工作开辟了新阵地，也为国防动员和后备力量建设提出了一个新课题，这是一个亟待从理论上认真研究、从行动上依法规范的重大课题。

一、把握形势明晰重要意义，端正非公有制经济组织武装工作指导

非公有制经济组织是改革开放深入推进和市场经济不断发展的产物，在长期实践中，越来越多地吸纳和凝聚着先进的专业技术、丰富的人力资源、雄厚的物质基础，是加强基层武装工作、推动军民融合发展不可忽视的重要阵地和有力依托。

从经济结构看，非公有制经济组织地位重要、发展迅速，是新形势下武装工作发展所趋。随着改革开放持续深入，非公有制经济不断发展壮大，在国民经济中逐渐占据重要地位，对优化产业结构、繁荣市场经济发挥出重要作用。相关统计显示，非公有制经济平均增长率大大超过国有经济和集体经济的增长率，特别是对县域经济来讲，非公有制经济几乎成为满足人民生活需求、推动经济社会发展的主体。必须重视非公有制经济的地位作用和发展前景，主动研究新形势、掌握新特点、把握新规律，把非公有制经济作为加强国防动员和后备力量建设的重要阵地抓牢建强。

从经营领域看，非公有制经济组织技术先进、范围广阔，是新形势下武装工作转型所依。在国家经济政策主导下，经过长期自主发展实践，我国非公有制经济涵盖领域越来越广阔、生产技术越来越先进、经营体制越来越成熟，逐渐囊括医疗、机械、化工、物流、远洋等军民融合重点领域，呈现出行业领域多样、规模等级衔接的良好局面，更是涌现出华为、魏桥、美的等颇具竞争优势和市场价值的一线民族品牌。必须善于借助和运用非公有制经济的发展成果和竞争优势，充分吸纳汲取行业领域先进技术，不断加强国防动员和后备力量建设。

从人力资源看，非公有制经济组织人才集中、专业密集，是新形势下武装工作源泉所在。长期以来，国防动员和后备力量建设集中在国有企事业单位展开，随着市场经济的发展以及其他因素的制约，日益呈现出人员在位率低、专业偏弱、流动性强的问题。同时，分布广泛、规模不等的非公有制经济组织，汇聚蕴藏着大量从事不同专业技术的优质人力资源，从而为提高国防后备力量建设质效提供了新条件。因此，各地应高度重视和研究市场经济条件下人员从业特点规律，充分调查分析辖区非公有制经济组织分布，调整国防动员和后备力量建设发展规划，切实用非公有制经济组织人力优势助推国防动员和后备力量建设。

二、结合实际确立基本条件，把严非公有制经济组织武装工作关口

相比国有企业和事业单位，非公有制经济组织受行政手段约束弱、受市场因素影响大，持续、规范地开展武装工作，还需具备一些必要条件。

生产经营稳定。经济组织生产经营稳定，武装工作才有依托、才有基础。选择开展武装工作企业时，各级应联合地方职能部门，充分考察企业近年来生产经营状况，对企业是否具备抵抗金融危机、经济下行等承受能力，是否具备自主创新、自主经营的发展能力等情况作出科学判断，择优确定有一定规模非公有制企业，确保辖区武装工作的稳定性、连续性。

党建工作扎实。党管武装是国防动员和后备力量建设的重要原则和制度，扎实的党建工作则是实现非公有制经济组织党管武装的前提和基础。各级应联合地方党建部门，采取大企业自主建、小企业联片建等形式，指导辖区非公有制经济组织建立健全党的组织，对有一定规模企业采取推荐用工、发展党员等方式，壮大其党员队伍，落实党组织制度，加强党风建设，通过党的组织覆盖、工作覆盖，为武装工作奠定基础、把牢方向。

企业诚信经营。企业承担社会责任、做到诚信经营，才能放手让其领导本单位武装工作。各级要采取调阅违法记录、查证纳税情况、开展社会调查等形式，了解辖区非公有制经济组织履行社会责任情况，掌握其法人、领导、员工违法犯罪情况，坚决杜绝在不良非公有制经济组织设置武装机构、编建民兵分队。

员工形成规模。按照“便于领导、便于活动、便于执行任务”的原则，非公有制企业应当具备一定规模。具体实施中，各级应结合实际，按照大企业独立编、小企业联片编的思路，科学分配辖区非公有制经济组织武装工作任务，避免武装工作负担过重影响企业生产经营。

军民兼容性好。企业军民融合程度是实现经济建设与国防建设互促共赢的必要条件。考察非公有制经济组织，各级要把企业主营项目军民融合程度作为重要因素，尽量多选择电子、机械、医疗、物流等军民融合程度较高的企业，最大限度培养使用地方与军事专业对口技术人员，建立健全依企兴武、以军润企、互促共赢的军民融合发展格局。

兴武热情较高。对于非公有制经济组织来讲，武装工作对企业领导、企业文化更具依赖性。在非公有制经济组织开展武装工作，应着重考察企业领导对武装工作的态度、动机，企业文化是否宣扬主流价值观念，坚持把武装工作建在领导认识深刻、文化氛围良好的非公有制企业里。

三、军地联动依法有序推进，规范非公有制经济组织武装工作秩序

在非公有制经济组织开展武装工作，应按照“军地联动、积极稳妥、严格条件、慎重编建”的总体思路，充分贯彻上述标准条件规范有序推进。

基层推荐。乡镇、街道等基层武装部应对辖区非公有制经济组织情况常态了解掌握，经非公有制企业申报或基层武装部沟通协调，对企业申报动机、相关条件逐一进行考察，全面了解掌握企业基本情况，形成考察结论推荐上报县级军事机关。

市县考察。县级军事机关应会同地方党委政府共同研究，区分责任搞好现地考察。党委主要负责对企业党组织是否健全、党建工作是否扎实、组织作用是否有力、党委书记是否过硬、党员队伍是否整齐等进行审查把关。政府主要负责对企业生产规模、科技含量、经营状况、法人素质、诚信守法、社会责任和群众口碑等进行审查把关。军事机关主要负责对企业军民融合程度、专武干部军政素质、民兵预备役人员规模等进行审查把关，对符合标准条件的企业予以研究批准。在非公有制经济组织设置武装机构，还须报市进行研究，市委、市政府、军分区组织考察后报省审批。

省级审批。省委、省政府、省军区成立联合调查组，对企业有关情况和市县考察情况进行督查复核，对照标准条件对口做出复核结论，而后汇总意见、集中研究，对符合标准条件的具文批复设立武装机构。

四、着眼长远加强科学统筹，拓展非公有制经济组织武装工作路子

相比国有企业和行政单位，深化非公有制经济组织武装工作还存在一些政策性、机制性的矛盾问题，主要表现在“三个不够成熟”，即军地合力的联动抓建机制不够成熟，责权利相统一的协调发展机制不够成熟，全要素覆盖的生长管理机制不够成熟。工作实践中，既不能因噎废食，更不能放任自流，需要各级正确处理、科学把握。

统筹好兴企与兴武的关系。兴企才能兴武，兴武促进兴企。市场经济条件下，非公有制经济组织大多是自我管理、自负盈亏，正确处理兴企与兴武的关系至关重要。在建设指导上，各级要坚持把军民融合深度发展作为基本切入点，既充分考虑国防建设需求，又满足企业自身发展需要；既让企业为国防建设提供支持，又让武装工作特有的精神内涵助力企业长远发展，做到企业生产目标与武装工作计划统筹制定、相得益彰，实现加强武装工作与谋划企业建设统抓共管、同频共振、双利共赢。

统筹好分管与统建的关系。对军地抓建非公有制经济组织武装工作职责作进一步明确，形成形式上分、实质上统，职责上分、效益上统的工作格局。主要做好“统”的工作，把企业生产、党建工作、武装工作等统起来抓，分析非公有制经济组织发展形势，将党建工作、武装工作统筹考虑；做好“融”的工作，检查企业党建情况要把武装工作作为重要方面，指导企业武装工作更要以党建工作作为前提；做好“合”的工作，军地联合每年对非公有制经济组织武装工作进行检查调研，跟进掌握非公有制经济组织建设发展形势。

统筹好建设与监管的关系。加强非公有制经济组织武装工作，既要建起来，更要管起来。要围绕企业诚信经营、党建工作、武装工作、履行责任、遵纪守法等方面，区分责任加强监管，定期进行情况沟通，军地联合形成监管合力，确保企业武装工作始终基础稳固、始终依法运转。要探索建立市场监管、社会监督制度，推动监管主体向组织、公安、人社、军事机关等多部门齐抓共管迈进，管理手段由单纯行政手段向行政、教育、法律多措并举拓展，通过市场运行机制推动企业健康发展，使武装工作始终植根在规范环境中发展。同时，要确立坚持“建用分离”原则，企业负责建设管理武装工作，民兵动用和组织指挥严格归口军事机关，努力实现企业发展与武装工作发展双促进、双丰收。

（责任编辑：徐永汉）

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：ISSN1002-4484（2016）12-0038-03