沈文敏

今年6月，上海终止了70岁以上老年人免费乘坐公共交通制度，改为给老年人发放综合津贴。政策实施的首个工作日，老年乘客锐减八成。暗补变明补，福利没减少，反而扩大了覆盖面，更加公平，有利于减轻交通压力，避免社会资源浪费。

2007年10月，上海市推出“70岁以上老年人非高峰时段免费乘车”政策，统一制作并发放了可计次专用乘车卡，即“敬老服务专用卡”。政策实施以来，取得了较好的人文关怀效果：方便了老年人出行，提高了他们的生活幸福指数，体现了社会和政府对老年人的关怀。但也产生了一些问题，老年人出行频率增多，除正常出行需求外，诱导了部分非刚性出行需求，增加了高峰时段公交的拥挤程度，从而降低了城市公交运行效率，一定程度上浪费了社会资源。

据今年4月上海市政府发布的《上海市关于建立老年综合津贴制度的通知》，原本用于公共交通的敬老服务卡停止使用后，取而代之的是“真金白银”的补贴，年龄门槛也从70周岁降至65周岁。上海新综合津贴制度已从5月1日起实行，津贴每月发放至银行卡中。

同时，实施新政策后，老年人乘公交车仍能享受一些优惠政策。从7月1日起，购买“保通卡”的上海市户籍老年人，可在工作日非高峰时段和节假日全天免费乘坐全市除行驶高速公路线路、机场线、旅游线及磁浮线外的公交和轨道交通线路。