文/陈玲

浅谈高校如何用快用活用好财政专项资金

文/陈玲

随着我国社会经济的发展，国家越来越重视高素质人才的培养，并增加了高校资金的投入，高校可以使用的专项资金越来越多，怎样用快用活用好高校财政专项资金是每个高校面临的主要问题。但是目前在高校财政专项资金的使用过程中仍然存在一些问题，以下本文就通过在广州体育学院多年的工作经验，就如何用快用活用好财政专项资金进行较为深入的分析，并提出了一系列整改措施，希望对高校财政专项资金的合理使用提供一定帮助。

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自新中国建国以来，我国不断加大对高校的财政专项资金投入，在提升高校教学质量、学术研究、科研建设等方面起到了重大成效。但是由于我国高校使用财政专项资金起步比较晚，和很多发达国家相比还存在很大差距，比如：高校财政专项资金申请的手续统一、管理机制不完善、资金使用效率低、没有科学合理的绩效考核等等，如果这些问题得不到解决将会很大程度上影响高校财政专项资金的使用效率。

一、目前高校财政专项资金存在的主要问题

目前国家及各级财政不断加大对高校专项资金的投入，以广东省高校为例，国家自2010年以来每年都有下拨中央支持地方高校发展专项资金（广州体育学院已取得该专项资金合计2400万元），省财政自2013年以来每年给各高校下达“创新强校工程”专项资金（广州体育学院已取得该专项资金合计6888万元），2015年广东省财政厅下达广东省高水平大学建设专项资金15亿元。这些专项资金的投入对促进广东省高校发展起到很大的促进作用，但由于种种原因，这些专项资金的使用进度比较缓慢，财政专项资金执行过程中出现的问题主要体现在以下几个方面：

（一）财政专项资金的使用进度比较缓慢

高校财政专项资金拨付到高校以后，各高校将这些专项资金落实到具体的项目负责人，项目负责人大都认为这些资金是属于自己的钱，自己拥有支配和使用的权利，往往都先使用院内预算安排的资金，专项资金则留着慢慢使用，这样就出现了财政专项资金结余的现象，大大降低了财政专项资金的使用效率，从而使得财政专项资金的使用进度比较缓慢。

（二）年末结余比较大

从各年的国库指标结余来看，每年年末专项资金结余都比较大。譬如，截止2015年末，某省财政厅已下达省教育厅指标额度为236.49亿元，实际只支出了188.55亿元，平均支出进度为79.73％，其中项目支出进度为67.39％，落后于序时进度32.61个百分点。

（三）高校财政专项资金管理困难

高校财政专项资金需要各高校根据自身发展要求通过省教育厅专项资金管理平台提出申请，省教育厅批准立项后报省财政厅申请项目资金预算，从项目申请到项目指标下达，这个过程需要的手续繁多，时间漫长，有的高校财政专项资金甚至要半年或者一年的时间才能下拨，严重影响了各项目的正常运行。

二、高校用快用活用好财政专项资金的措施

高校用快用活用好财政专项资金需要从省财政厅和教育厅的角度以及高校及项目负责人的角度进行分析，才能提高高校财政专项资金的使用效率。

（一）从省财政厅和省教育厅的角度1.加快预算指标的下拨进度

各高校很多当年申请的财政专项资金，需要来年才能到达学校，很多当年急需解决的项目不能正常运行，严重制约着高校的发展；或者在当年年末才下达，根本来不及申请使用，只能申请结转到第二年使用，这些申请结转的指标要报省人大审批，所以最早也只能在第二年的5、6月份才能下达，使得原本2年的使用期限往往只有半年的时间。只有省财政厅加快预算指标下拨进度才能很好解决这一问题。这就需要相关人员能熟悉财政专项资金的申报标准、掌握完善的财政专项资金材料、熟练掌握财政专项资金的文本、内容、高校项目建设的期限以及项目绩效考核的标准。

2.分期拨付

高校项目建设的周期一般都在3～5年之间，由于涉及到的资金比较大，项目建设周期长，所以在拨付高校财政专项资金的过程中要按照建设进度，分年度、季度进行拨付财政专项资金，不要一次性全部下拨，防止出现像中石化那样的贪污案件发生，同时还能提高高校财政专项资金的使用效率。

3.建立完善的奖惩制度

奖惩制度对既能提高提高高校项目建设的积极性，还能对提高预算执行的力度，省财政厅可以通过奖惩制度回收一定比例的财政专项资金，把回收的资金给执行预算进度良好的高校和项目，以此来保证高校能用快用活用好财政专项资金。提高财政专项资金的使用效率。广东省财政厅从2014年开始就对年末专项结余资金采取一定的比例收回统筹，广州体育学院专项资金执行进度在全省高校中属于比较高的（2015年底高于省教育厅平均进度17.51％），都被省财政厅在2014年收回100多万元，在2015年收回800多万元，（后经广州体院提交重新安排申请，说明未使用完的理由，省财政厅在次年基本都再安排回给广州体院），其他高校收回统筹的金额估计更大。目前广东省教育厅已将预算执行结果作为生均拨款标准提高、高等教育“创新强校工程”考核以及相关专项资金安排的依据，这些措施对加快专项资金的执行进度将会起到很大的促进作用。

（二）从高校及项目负责人的角度

1.加强财政专项资金管理及新的《预算法》的宣传力度，让高校及项目负责人能对财政专项资金有新的认识，改变认为财政专项资金属于自己的钱，可以留着慢慢用的思想和理念，保证财政专项资金能用得及时，用到实处，提高使用进度。

2.各高校要成立专门的专项资金管理

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