杨锦

[摘要]社区不是一个新名词，社区民主建设也不是一个新提法。1949年到1958年，新中国成立之初建立居委会，学者称之为“单位中国”。随后，我国进一步推动社会主义市场经济体制改革，社会发生巨大变化，“单位制”已经不适应我国社会发展的需要，城市问题日益严重。因此，我国必须要加强城市管理，充分发挥社区自治的功能，使社区居民在城市管理中担当主要角色，发挥主体作用。

[关键词]社区民主；单位制；行政化

一、凤城市社区民主建设的现状及特点

（一）行政概况

凤城市社区自2000年在爱民社区居委会开始试点以来，迄今为止共组建了34个社区，其中凤凰城办事处17个，凤山办事处4个、青城子镇3个、通远堡镇3个、鸡冠山镇2个、赛马镇2个、爱阳镇2个、弟兄山镇1个。共有社区干部208人，其中机关干部在社区任职3人，军嫂11人。居委会主任兼党组织书记31人，另有3名专职党组织书记。全市共有5个社区党总支、22个党委、7个党支部，社区内的党员4618名。

市内共21个社区，有739个居民组，居民42640户，116376人。其中享受低保的有1798户，申请失业金的有7034人，临时救助的有720人，临时救助金额120628元。

（二）组织概况

2006年5-7月，21个社区进行了首次党组织换届工作。换届后的党组织下设7个党总支，14个党支部。7个总支下设29个二级支部。21个社区总支（支部）共有党员2835人，其中：离退休职工党员1698人，下岗职工党员668人，流动党员264人。外出务工的党员375人。探亲在外长期居住的党员103人。失去联系的党员61人。拒绝参加活动的8人。

（三）开展活动情况

21个社区共组建各种志愿者队伍119个，参与人数达2613人；设立党员责任岗256个；设立党员社区服务站21个，拥有电教设备26台套；藏有各种书籍14355本（册）；活动室（站）、社区学校共有义务教员108人；有各种文体队伍48支，参与人数4482人；社区内共有健身点（站）363个，其中露天357个，室内6个，拥有各类健身器材98台（套），常年有万余人次在使用。

1.开展社区志愿服务活动。2012年3月5日，凤城市成立社区志愿者协会，注册登记社区志愿者4698人，备案登记志愿者队伍159个。他们为凤城市的文明建设做出了重要的贡献。如：在城市祭祀禁烧活动中每年有3000多人次志愿者参与活动，志愿服务1万多小时，扭转了城市不文明祭祀的陋习。

2.开展卫生保洁活动。各社区卫生保洁队主动担负起社区内环境卫生治理工作，特别是今年上半年，凤城市开展卫生清理活动，社区投入大量人力物力清理社区内的垃圾，使社区的环境卫生面貌焕然一新。

3.开展和谐社区创建活动。各社区成立调解委员会，调解家庭矛盾和邻里纠纷。建立警民联合巡逻队21个，对维护社区稳定发挥了重要作用。各社区还结合实际开展富有特色的教育活动。如聚宝社区开展感动社区“十佳人物”评选活动，宣传人物事迹，感动社区居民。

4.开展扶贫帮困活动。对社区内的贫困人员定期走访，力所能及地帮助他们解决一些困难。目前，全市有城市低保户6180户，共计11770人。对符合低保条件的，帮助他们申请；不符合低保条件的，但生活又比较困难的居民，每逢年节对他们实施临时救助。

5.开展社区文体活动。社区组建秧歌队，书画协会，孝老研究会，武术队等社区社会组织，对发展社区文化和城市文明建设起到了重要作用。

（四）办公条件及经费来源

办公条件：21个社区共使用办公用房1329.85平方米，其中社区自有产权7处，租用9处，驻社区单位产权社区无偿使用5处。拥有老年活动（健身）和党员活动中心13处。办公经费：凤凰城办事处所属社区500元/年（不含电话费和取暖费、房屋租金），凤山办事处所属社区6000元/年，其中凤凰山社区除外。自2004年开展县级党员领导干部包扶社区以来，全市共有21名县级领导干部和125家帮扶单位参与这项工作。

（五）两委工作人员情况

拥有工作人员129人，其中党员89人，两委工作人员中社区在编97人，聘志愿者28人，组织部下派4人。其中35岁以下40人；大学学历14人，大专39人，高中60人。

二、凤城市社区民主建设面临的主要问题及原因

社区民主建设有利于为社会主义民主政治的发展奠定良好的群众基础和政治基础，凤城市政府也充分认识到这点，努力开展社区民主建设，虽然取得了可喜的成绩，但仍存在一些问题，笔者通过走访凤城市部分社区和居民委员会，考察当前社区建设的现实情况，然后理论联系实际，提出了当前我国城市社区民主建设中存在的主要问题。

（一）行政化倾向严重

社区行政化倾向严重指的是依靠政府来管理社区的日常事务，而不是社区内居民自主的选举、管理、选举、监督。具体表现在：笔者经过多次访谈了解到，在社区选举中，工作人员较大一部分都是由所在的街道办事处提名，然后在由居民在提名中进行投票，实际上是街道享有真正的选举权。此外，某些居民委员会的工作人员没有摆正自己的位置，认为自己是行政干部，对待办事的居民态度极差，甚至有时刻意刁难等等。

（二）社区民主参与层次较低

社区是行政机关的派出机构，与人民群众的生活息息相关，而社区事务也是城市居民最为关注的事务之一。然而在现实中，凤城市社区居民的民主参与层次较低，具体表现在：一、总体参与率不高，二、参与结构不合理，退休人员占较大比例。三、参与内容有限，而且很大一部分是集中在的文体活动以及健身项目上，缺乏对社区重大问题的参与。四、参与具有不平等性，一些希望参与社区民主自治的弱势群体，由于种种原因，无法参与到社区事务的民主决策和民主管理中来。

（三）社区民主的运行缺乏法制化、规范化

随着社会主义法治体系的建立，我国的法律越来越健全和完善，我国社区民主也日益规范、制度和法治化，但仍存在阻碍社区民主建设的问题。比如：对于居民的民主参与，我国没有相关的法律予以明确规定。同时，笔者通过走访也了解到，居民对于社区的事务的管理较为关心，但是社区人为的行政色彩重，对于社区日常事务的管理，居民不知道如何参与，也不敢去问，造成社区居民无民主诉求路径。

三、推动凤城市社区民主建设的几点建议

（一）要明确社区的工作范围

据相关规定，居委会的职责大体包括：宣传宪法、法律和国家的政策；促进社区精神文明建设；提高居民的民主参与意识；维护居民的合法权益；维护社区的稳定；协助政府做好与居民有关的工作等。但在实践中，由于这些规定过于宏观，如“协助政府做好与居民有关的工作”，街道办事处经常据此将工作交给社区完成。所以，要理顺政府与社区居委会的关系，保证社区居委会的自治群众性组织的性质，必须要根据各社区的实际需要、明确社区居委会的工作范围。

（二）加大社区民主的宣传、教育，提高社区居民的民主素质

社区居民是社区民主建设的动力和根源，居民参与意识和素质的高低决定了社区民主建设的程度。经过走访，笔者发现，有68.5%的居民对社区居委会的自治性质认识不准确或不清楚，正确认识居委会书记、主任选举期限的仅25.7%；居民正确认识自身民主权利的仅占25.9%；这其中还有74.2%的居民不知道怎么行使自己的民主权利。因此，加强居民的民主参与意识，提升居民的民主参与程度是社区民主建设所必需的。

（三）社区本身要科学规划参与内容和参与形式

社区工作本身就是更好地为本社区的居民服务，因此，社区工作必须要从实际出发，实事求是，多为居民办实事。笔者通过走访发现：目前，凤城市社区居民最为关心的有以下几项：（1）水、电、暖气、城市绿化以及文化娱乐设施等的基础设施建设。（2）城市安全设施建设、夜间出行是否安全等相关的安全问题。（3）申请低保是否公平、社区扶贫款如何发放以及小区道路是否干净、车辆停放情况等社区事务等。因此，科学规划参与内容和参与形式是推动凤城市社区民主建设的必要措施。

（四）建立科学的管理机制，引进高素质人才，提高服务的层次和水平

笔者通过走访发现：凤城市各社区的工作人员多为下岗人员，学历普遍较低，缺乏专业水平，在处理社区日常的工作时难免会出现偏差。因此，提高凤城市社区工作人员的整体素质势在必行。具体实施办法，凤城市社区可以采取人力资源管理方式来获取高素质的人才来社区工作。具体实施办法如下：（1）对于人才的选拔方式：公开招聘、公平竞争、择优录取。（2）为了留住人才，可以建立合理有效的考核体系和激励政策。（3）为了使社区的管理更加透明化，可以公开社区工作信息；同时，对于社区的资金流动进行审计。只有这样，才能更好地推动凤城市社区民主建设的发展。