◎汪官帅

钢铁去产能

◎汪官帅

2003年至今，全国钢铁产能从2003年的3亿吨，扩大到了15年的12亿吨，而2015年产量达8.06亿吨，产能利用率跌至新低为67.17%，产能已严重过剩。但是，中国钢铁业产能扩张是以资源的过度投入以及破坏环境为代价的。伴随着环保要求更加严格和国家对经济结构的调整，未来对钢材的需求不会有大幅度增加，钢铁去产能是箭在弦上不得不发。

如何去？

国家对于去产能的有两种办法，一种是强制性的关停，如不符合国家《环保法》等一系列法律法规以及安全生产、能源利用、技术方式等行业文件的企业。一种是政策引导，如企业自身主动退出市场以及部分不符合地方发展需搬迁改造或者主动进行兼并重组的企业。其实，无论强制也好引导也罢，目的无非就是将落后的以资源过度投入及破坏环境严重的企业进行关停或兼并重组或进行倒逼，实现产品的升级改造。也就是说，去产能不能单单只看重“量”的减少，还要看“质”的提高。

从“量”上来讲的话，就是产能产量绝对值的减少。就是说这类企业必须退出市场，可采取的方法是兼并重组或者依法破产。

解决“僵尸企业”的问题。“僵尸企业”，就是长期亏损但不能退市主要依靠银行贷款政府补贴维持生存且长期亏损又因为种种原因难以退出的企业，具体体现在管理、技术、设备落后，债务沉重，竞争力低下等，突出特征是安全生产无保障，污染严重，资源浪费。

还有部分规模较小且安全环保不达标，能耗高，质量、附加值低市场竞争力差的小型钢铁企业。这类企业虽属低效产能，但随机性较强，在市场低迷时可以减产或停产，但当市场行情较好时可以立即投入生产，这类企业对于市场的影响不能低估。对于这类企业，可依据国家相关的法律法规强制进行淘汰，也可依据国家的调控政策兼并重组或直接切断其资金链，做到应退早退。

要去产能更应该注意严控新增产能。山东省的做法就是很好的借鉴，山东省委省政府出台了《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》，意见指出，山东钢铁行业严格禁止新增产能，坚决停止任何形式、任何名义备案新增产能的钢铁项目。

“量”控制下来了，“质”如何升上去?

去产能的有效解决途径在于大范围的兼并重组。我国钢铁行业经历这一轮再平衡之后，结构将得到优化，钢铁行业提高产业集中度的时期已经成熟。当前钢铁行业最大的两个问题，一个是产能过剩，另外一个是产能过于分散。这导致两个不良后果，一个是恶性竞争和产能分布不合理，另外一个是使市场竞争处于较为低级的自由竞争。要往高一级的垄断竞争迈进，就必须对现有的企业进行兼并重组。以美日韩为例，目前三国的钢铁行业前四强的集中度在60%左右，而中国则不到30%。目前中国钢铁业处于一个困难期，兼并重组的阻力相对较小。其实，国内一些钢铁集团已经进行了一些有益的尝试，2007～2011年，先后出现宝钢重组八钢、韶钢，首钢重组水钢、长钢、通钢等一系列的重组案例，区域内钢铁集团也先后涌现，如山东钢铁集团、河钢集团等。预计2016～2020年，中国钢铁业将会掀起新一波“兼并重组潮”。

在对钢铁行业进行兼并重组的过程中，不要顾虑所有制问题，无论国有民营，均可采取参股、控股、兼并等等方式来进行；也可采取较多社会资本的混合所有制形式。

兼并重组并非简单的把几个钢铁企业合并到一块共同出一张报表，应该做到去产能与优化产业组织结构相结合、与调整优化区域布局相结合、与推动行业转型升级相结合，不断增加有效供给，创造和引领高端需求。应该集中各自的优势产业、技术、智力人群，把提高技术创新能力，提升产品的含金量、附加值作为效益增长点，集中力量解决一些目前国内无法自主生产的高科技产品，如前段时间热议的圆珠笔头的小钢球。

对城市钢厂的退出要因地制宜，引导城市钢厂转型、退出钢铁生产领域或进行减量搬迁等多种方式引领其实现科学发展。

去产能需要注意的几个问题

加强舆论引导，做好宣传工作。要将去产能问题与老百姓的生活切实紧密联系起来，让民众明白，长痛不如短痛，再不去产能，我们的生存环境将更加恶化，从业人员会一样没饭吃。

加强监督检查，建立问责机制。在做好去产能任务落实的同时，各级政府部门要切实落实好企业结构调整专项奖补资金使用情况的监督，做到专款专用，同时要落实去产能后钢铁从业人员的再就业情况，不能留死角，哪一级出了问题就问责哪一级的主要负责人。

避免出现拉锯战。比如地方政府的保护主义、环境监管的放松、不合理的补贴等，这些都会引起去产能过程中的“拉锯战”。因此，要善于运用市场和行政相结合的方式，该用市场时强化市场调控，该政府行政推动时就果断出手，防止“僵尸企业”“借尸还魂”。

妥善安置关停企业职工。在去产能过程中，国有企业动辄数万职工转岗分流，对于企业、当地政府而言压力可想而知。而承担主要去产能任务的民营企业所涉及的员工更多，安置就业也更难操作。在加大资金投入的同时，及时进行经济结构调整，多措并举，大力发展第三产业，避免出现影响社会稳定的问题。。

注意地区经济结构的差异。我国幅员辽阔，各地经济结构差异较大，某些省份如浙江省，因其经济发达，企业转型机会较多，去产能过程中的人员、债务问题就较为容易解决。而作为老工业基地的辽宁省，因经济结构相对单一，经济增长乏力，导致去产能过程中企业转型困难，人员、债务问题积重难返，国家在财政、政策等方面应予以扶持。

要利用此次去产能机会，从根本上推动我国钢铁工业结构调整和优化升级，实现由钢铁大国向钢铁强国的转变。提高关键钢材品种供给水平，加快推进高速铁路、核电、船舶与海洋工程等领域重大技术装备所需高端钢材品种的研发和推广。大力发展智能制造，提升钢铁企业研发、生产和服务的智能化水平。

如果中国钢铁去产能如期实现预定目标，钢材价格短期内会处于一个相对高位，钢铁业也会出现一个短暂的春天，但随着我国市场化改革的进一步深入，产业结构进一步合理化的调整，钢铁业会迎来新一波的优胜劣汰，在这场角逐中，不会有永远的赢家，实现了产品更新换代或转型成功的企业当然会傲立潮头，而单单以产量、价格优势作为取胜之道的无论国有民营钢铁企业还将面临更加严峻的考验，是苟延残喘式的沾沾自喜还是在新一波的“去产能”风暴中不进则退，无数企业家心中会自有一番体味。

（作者单位：山东省肥城市第一高级中学）