吴　利/汉川市机关事业单位社会保险局

事业单位养老保险改革衔接问题与对策研究

吴利/汉川市机关事业单位社会保险局

民生的发展逐步成为国家和人民关注的焦点，民生建设关系到百姓生活的方方面面。随着我国老龄化时代的来临，养老保险逐步成为民生问题中仅次于就医问题的第二大难题。当前我国正处于经济形势转变的重要关口，做好经济变革中事业单位的养老保险问题是解决好居民养老保险发展的方向，也为解决居民养老保险提供实施性指导。

事业单位；养老保险；制度改革；问题与对策

引言

为加快我国经济发展，实现制度发展与经济发展的协调运行，促进社会的协调发展，完善我国的社会保障制度是促进我国小康社会实现的重要制度保障。完善我国城市保险中事业单位养老保险的改革，能够缩小事业单位和非事业单位之间发展差距，提高人们工作积极性，打破传统的职工养老保险建设中的局限性，实现新时期下职工养老保险新的发展趋势。

一、事业单位养老保险发展现状

（一）养老保险制度不完善，无法兼顾效率与公平

养老保险制度在事业单位中的推行情况并不完善，造成养老保险制度与事业单位中的退休工资制度上存在相互矛盾，造成事业单位中的养老保险制度与退休工资制度双重运行，形成制度运行混乱，无法实现制度的效率性和公平性。同时有些事业单位中的参保并不是全员参保，也是造成事业单位养老保险制度无法正常运行的重要阻碍。

（二）事业单位养老保险与其他形式养老保险对接

目前，我国事业单位的养老保险制度与企业养老保险和公务员养老金上存在着加大的差异性，我国事业单位的养老保险携带性较差，形成与其他形式的养老保险在衔接过程中出现衔接过程复杂，手续麻烦等问题，使事业单位单位的养老保险与其他保险之间存在着难沟通的问题。

（三）事业单位养老保险财政压力加大

随着我国社会逐渐步入老龄化阶段，使我国财政总体支出中养老支出比重明显增大，由于事业单位工作人员的养老保险是地方财政兜底，实行的是地方统筹，而我国的事业单位中人员众多，并且老龄化程度逐年增多。因此，事业单位中工作人员的养老保险的缴纳为地方财政支出带来巨大的经济压力，很多地方事业单位养老保险的基金已经亮起了“红灯”，出现了收不抵支的现象。

（四）事业单位养老保险缺乏制度性管理

我国事业单位中人员众多，老龄化程度严重，造成事业单位中对于养老保险的人员资料和分配制度问题上存在着许多漏洞，造成我国事业单位养老保险管理制度滞后，管理形式较落后，管理缺乏制度制约性。特别是随着近些年事业单位改革的不断深入，配合改革而实行的事业单位养老保险政策各地存在着很大的差异性和不规范性。由于事业单位养老保险是地方统筹，地方政府有很大的主动权，为缓解改革矛盾，维护改革期间的社会稳定，制定了一些特殊的事业单位改革期养老保险政策，给后期的养老保险运行埋下了很大的隐患，严重的影响了事业单位养老保险事业的可持续性发展。

二、事业单位养老保险改革措施措施

（一）完善事业单位养老保险制度，实现社会公平

针对事业单位中养老保险制度与退休工资制度的管理力度逐步提升，形成两种制度独立存在，避免使两种保障制度混淆运行，造成制度结构上的混乱，缩小退休工资制度在制度变化上造成的财富分配不合理现象，形成完备的养老保险管理制度，不能因为个人原因而造成制度上的混乱，保障事业单位养老保险制度的透明化管理，促进社会财富的公平化分配，坚持按劳分配为主，多种分配方式并存的分配原则对事业单位的养老保险进行合理化管理，实现我国民生发展的全面性实施。

（二）形成事业单位养老保险与其他形式养老保险对接

完善我国事业单位养老保险的管理制度，对事业单位中工资分配制度、人事管理制度进行细致化管理，压缩事业单位养老保险的办理秩序，形成事业单位养老保险与其他保险对接方便、快捷，逐步实现企业养老保险，事业单位养老保险和公务员养老金三者之间直接对接。

（三）实行事业单位人员的全员养老保险参保，提高统筹级别

为了缓解我国社会老龄化带来的巨大财政压力，对我国的事业单位实行全员参保，实行省级统筹管理。养老保险的运行模式是“以新养老”，全员参保必然会使这“新”做到最大化，就像“蓄水池”，注入的水多了，才能保证充足的水流出来。若再配合实行省级统筹，省直接对各地的事业单位养老保险进行统一管理，协调调度，就可做到既缓解地方的财政压力，又维护全社会稳定，使事业单位养老保险的运行形成良性循环，成为真正意义的社会民生建设。

（四）完善事业单位养老保险制度与措施

不断加强对事业单位人工资分配、人事档案管理，养老保险制度管理的制度化，实现事业单位内部资源管理明确，保障事业单位养老保险制度的不断健全。绝不能因为任何情况而制定实施不利于事业单位养老保险持续健康发展的特殊的地方性政策，这样只顾眼前，不考虑长远的，是严重的对历史不负责任。要积极的为促进我国事业单位养老保险制度不断完善提供参考意见。只有明确事业单位养老保险制度划分的依据和标准才能从制度上为事业单位的养老保险提供制度上的保障，促进我国财政资源的合理化分配。

三、结束语

对我国事业单位养老保险制度进行合理化的规划和探究，为我国的民生建设提供重要的参考实例。对于解决我国逐步到来的老龄化问题提供解决的依据，有助于促进我国社会财富的合理化分配，实现社会公平；另一方面，对我国事业单位的养老保险制度进行合理规划，有助于缓解各地方的财政压力，降低各地方财政开支中的负担，促进社会资源的合理化分配，使社会关注的民生问题得到进一步的缓解，实现我国社会环境的和谐、稳定，促进国家提出的“中国梦”的社会发展目标，为我国发展成为小康社会奠定社会制度上的保障。

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