赵京伟

摘 要 随着经济的快速发展，社会保障制度也越来越健全。在国民总值成倍增长的今天，作为基础的经济建设已经不占据国家全面发展的主流，完善社会保障体制不仅能够带动国家兴旺发展，更能保障国民安居乐业。社会保障制度飞快发展的同时，一些不足之处也逐渐暴露出来，对于这些问题，笔者在经过大量文献阅读以及实践研究的基础上，总结出以下几点比较突出的问题，并针对存在的问题和实际的工作现状提出了相应解决措施。

关键词 社会保障 制度设置 解决措施

一、前言

社会保障制度这一体制的提出最早是在德国俾斯麦时期，而早期的实际运用是在美国。据资料显示，我国在1951年提出了社保管理制度的法律条文，即《劳动保护条例》，首次探讨了职工的福利待遇问题，包括生病、受伤、生育、重大疾病以及年满退休、死亡等问题。随着国家经济的发展，国家各项制度也随之完善。社会保障工作管理内容最初在企业工作环境中提出并实施，已经逐渐发展到全民都可以参保的程度。无论是有正规编制的员工，还是社会人员，以及农民等，都可以享受到国家保障制度管理下的优质生活。社会保障具体说就是五种保险的具体落实，即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。这五种保险共同组成了社会保障制度体系，为国民经济建设以及发展提供了强有力的保证。

二、我国社会保障存在的问题

（一）人员配备不足

根据资料统计，在中国人口中约有3/2的国民都在参与社会保障。随着受保障人数的增多，在社会保障体制内，存在严重缺少办公人员的现象。由于社保制度是近几年才被关注的社会管理工作内容，随着参保人数逐年增加，办事人员的数量却未进行相应的匹配。一部分社保部门的工作人员是由于人员不足而增加的，这种员工没有政策上的严格规定，也没有接受过专业方面的培训，充当的仅仅是临时工的角色。以上种种原因导致办事人员工作效率低下、客户群体投诉多的不良局面。[1]

（二）资源配置不完善

五险在近几年中受重视程度日益增加，这不仅是国家政策实施范围的扩大，也是国民整体素质提升的表现。在国民的认知程度上，由以往对于社会保险制度的茫然逐渐转变为对五险内容的了解以及知道如何参保的工作内容当中。无论是企业还是事业单位群体、社会上的下岗人员，甚至是农民，都可以大概甚至清晰地讲出五险具体的含义，以及社会保障制度的意义。但在现阶段，社保制度还没有到一个标准化的统一程度。国民在办理业务时没有明确的指向性。一些办理社会保险的部门，形式多样，如“人才服务中心”“职介中心”“社会保险基金管理中心”等，名称五花八门，但是在实际工作过程中，却没有明确的部门能够为以上人员提供准确的业务指导和帮助，也无法为参保人员提供明确性的指引，导致社会保障工作无法顺利开展。

（三）缴费方式不健全

当下，我国的社会保险管理工作内容存在缴费方式和服务层面的缺失问题，严重影响了实际的社会保险工作开展效果，甚至阻碍了相关行业工作质量的进步和提升。一些企业和公司利用法律规定的漏洞，采取了单独征收费用和缴费的投机取巧行为，导致员工的合法权益受到严重侵害。另外，一些管理部门对于社会保险缴费工作的职责划分不清，导致实际的缴费服务和方式，以及途径呈现出繁琐、复杂的问题，降低了社会保险工作的实际质量。一些社会保险缴费工作质量受到质疑，反复缴费和信息查询问题抬高了社会保险经办的成本。

（四）经办机构设置不规范

随着参保人员的增加，办理社会保险的部门也逐渐增多。并出现了办理部门的重复叠加，管理机构人员冗杂的现象，也造成了同一地区的业务混乱。而在不同地区的业务链接上，存在地区之间衔接不上的局面。全国联网设施的不完善，导致地域之间的联系中断。这种问题的出现导致社会保障体系只在办理地区受用，其他地区交接工作不顺利的现象。[2]

三、针对问题的解决方案

（一）加强办理人员编制改革

对于社会保障机构中办理人员的缺失问题，国家有关部门应针对实际情况进行分析与治理。在编制允许的前提下，增加社会保障部门的人员编制，让每个工作人员能够得到应有的保障，使其个人能力及业务水平的发挥达到最优化。对于一些人员较多的部门，进行专业化调分，在保障编制的同时，也要考虑员工的个体差异性，做到工作人员的专业化。另一方面，对于没有编制的员工进行专业的岗位培训，在薪资待遇上给予一定的保障，并与表现良好的员工签订正规劳动合同，使得编制外员工也能得到应有的待遇。这样避免员工因没有安全保障而出现消极怠工等不良现象。[3]

（二）提高社保配置设施

社会保障制度是国家着重发展，旨在为国民提供各项保障措施的重要社会管理工作内容，这项任务意义深远，过程艰难。如今形式多样的办公部门，为业务人员增添了任务的复杂性。相关部门应对其进行整合，并在全国范围内进行部门的整改。对于多个部门办理同一业务的现象，应进行统一，使参保人员能够明确知道办理业务的部门。在网络体系高度发达的今天，社保部门应尽快完善全国联网，尽可能避免脱离了本地区，社会保障制度就不受用的局面。

（三）简化缴费流程

针对在办理社保业务缴费过程中产生的问题，社保部门应使其缴费流程简单化、透明化、信息化。往往好多参保人员不清楚自身上缴保险的时间，也不了解国家相关新政策的出台。在办理业务时，用过多的时间在缴费窗口咨询相关情况，导致业务办理时间长、效率低下等问题。所以，在社保大厅中，应对其部门人员进行合理分配，设立的咨询台也需要专业人员进行答疑解惑，在负责收款的窗口，配备效率较高的人员进行参保人员费用的缴纳。这样，可以在有效的办公时间中，提升工作的整体质量。[4]

（四）完善社保体制建设

完善社会保障制度的工作体系，支持相关工作有效实施，强化部门工作人员的合理配置，这就需要每一个人都有对应的保险，再对保险的内容或者是服务等予以完备，对社保的制度给予完善。例如，近些年，国家在医疗保险建设上就迈出了历史性的跨越，提出了“一老一小”及农民工参保政策。从原来的企业职工才能享受医保待遇，到如今人人都可以享受医疗保障。这种改革让每一个国民都为之受益，从原来的不敢看病、看不起病到如今的国家至少报销50%的比例，大大解决了看病困难的问题，让每一个国民在病痛面前都能勇于治疗。

四、结语

社会保险制度是国家重点发展的项目之一，受到了社会各方面的广泛关注。本文通过对国家社保制度存在的问题进行分析，提出了相应对策。只有增强社会保险制度在各方面的管理服务能力，才能促使我国的社会保障制度更加完善，这就需要我们加快体制改革的脚步，转变工作理念，增加服务型政府意识，使得我国的社会保障制度能够更加有效地开展并真正落到实处，为国民提供强有力的保障。确保政府在十八大中提出的社会保障体系将在全国城乡范围内进行全面覆盖的目标得以实现。

（作者单位为中国港湾工程有限责任公司）

参考文献

[1] 陈彦斌.完善我国社会保险经办管理体制的对策建议[J].经济师，2014（03）：78+80.

[2] 郭嘉儒.城镇居民社会养老保险经办管理机制存在的主要问题及其改善之径

[J].长江论坛，2014（03）：47-50.

[3] 孙淑云，郎杰燕.社会保险经办机构法律定位析论——基于社会保险组织法之视角

[J].理论探索，2016（02）：110-115.

[4] 吴振亚.社会保险经办机构管理服务能力建设研究[D].浙江财经大学，2015.