文/来芙萍

“智慧城市”治得了城市病吗

文/来芙萍

近300个试点城市，究竟哪个城市更“智慧”？

在经过4年的大规模试点之后，智慧城市在中国遍地开花，然而，却很难说出哪个城市能成为上述问题的答案。

从2012年试点城市建设启动以来，智慧城市建设快马加鞭。智能改变着市民生活，但智慧并未及时跟上。已经试点和还没试点的城市都发现了同样的尴尬：智慧城市大同小异。甚至有专家批评，许多智慧城市停留在装“监控系统”的“低端智能”阶段。

近日，国务院参事仇保兴出席某论坛时表示，智慧城市如果走错的方向，就变成了“不智慧的城市”。智慧城市的建设发展，必须要能够诊断和治疗“城市病”，防止成为“空、白、乱”的智慧。他建议，进行智慧城市设计，城市诊断是必不可少的步骤，要充分利用大数据分析，使其成为城市诊断的一项利器。

一个不容回避的现实是，依赖智慧城市治疗城市病，可能只是看上去很美。

智能取代了智慧

在我国经济迅速发展的背后，人口膨胀、交通拥挤、高房价、城市布局不合理等城市病愈演愈烈，尤其在一线城市表现得尤为明显。破解城市病的过程中，智慧城市这个舶来品被寄予厚望。

什么是智慧城市？根据《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，智慧城市是指运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新模式。

不过，从具体细节来看，目前智慧城市并没有完整统一的评价标准，但一般包括教育文化、医疗卫生、社会保障、能源环境、住房、交通出行、人口管理、交通管理、公用基础设施等领域。

标准未定，试点先行。从2012年11月，住建部发布《国家智慧城市试点暂行管理办法》后，短短3年多的时间，我国智慧城市试点的数量突飞猛进，已经约300个。据不完全统计，全国已有95%的副省级以上城市、80%以上的地级以上城市纳入其中，有证券机构通过对智慧城市历年投资规模及增长率进行预测显示，未来5年内智慧城市投资规模为1.9万亿-2.4万亿元。

智慧城市建设如火如荼，其中问题也不断暴露。工信部电信研究院高级工程师高艳丽等专家认为，各地的智慧城市发展存在技术驱动特征明显，部分城市智慧与城市建设脱节、规划相对主观，与周围环境缺乏融合等弊端。另外，我国一些城市在组织智慧城市建设中存在盲目跟风现象，把智慧城市建设作为政绩工程和形象工程，贪大求全。

国家信息中心信息化研究部主任张新红对记者表示，“出现这样的问题，根源在于我国城市发展进程总体过快，对于环境、资源、协调发展准备不足。”

“我们经常批评城市建设缺少特色，造成中国的城市千城一面，如今，在智慧城市建设上，我们又犯了同样的错。”一位智慧城市研究专家表示，目前试点的智慧城市差别并不大，特色也不鲜明，低端智能成了智慧城市的代名词。

建设智慧城市，基础设施智能化是绕不开的一环，但二者并不能划等号。有专家表示，之所以出现智慧城市不智慧的情况，并不代表着“智慧不够用”。

发改委智慧城市规划所所长黎明分析认为，从技术层面来说，当前大数据、云计算等技术的发展水平，已经足以应用于建设智慧城市。但难题是，由于信息技术更新换代速度快，智慧城市基础设施维护、运营成本要远远高于传统基础设施。

找准痛点寻突围

据了解，鉴于智慧城市试点过多、特色不明的情况，去年有消息称，住建部已经不再审批新的智慧城市试点城市。2016年以来，新的试点城市也一直没有再增加。

黎明表示，从目前情况来看，多数智慧城市的建设都处于起步阶段，大多缺乏系统的规划、顶层设计方面的统筹。当然，其中也有一些城市在信息共享、政务服务方面已经取得了不错的成果。

“目前智慧城市建设亮点城市并不太多，但也有一些城市逐渐打出了自己的一些特色，几年的试点，也让很多基础设施并不充分的城市走在了智慧城市的前列。”一位专家告诉记者。

近日，腾讯研究院发布的《中国“互联网+”指数（2016）报告》显示，整个东部地区在智慧城市的发展上领跑全国。在“互联网+智慧城市”省区市排行榜中，排名前十的7省市来自东部地区，包括广东、浙江、江苏、北京、上海、福建、海南，而“互联网+智慧城市”十大城市中，除了北上广深四个传统的一线城市外，剩下的6个二线城市，分别是长沙、佛山、重庆、成都、武汉和青岛。

值得一提的是，在榜单前50名中，德阳、韶关、三亚、梅州、阳江、汕尾、丽水、衢州、云浮和舟山成为领先发展的黑马城市。这些城市在为当地居民提供特色服务上多有创新，且颇受欢迎。

腾讯研究院高级研究员刘琼表示，“互联网+智慧城市”具有本地属性，市民的需求是非常共性的，只要政府在移动平台上做了努力，智慧城市就可以发展得很好，对于中小城市和欠发达地区，可以跳脱本地实体经济发展的制约，实现超前的发展。

2016年6月29日，无锡市与阿里巴巴签订“互联网+智慧城市”战略合作协议；6月23日，鞍山市政府与鞍钢集团公司智慧城市战略合作框架协议签约；6月7日，青岛市政府与中国移动集团战略合作协议签署，后者支持青岛加快推进智慧城市建设……仅仅是6月份，公开报道显示，就有上述多个城市加码智慧城市建设，寻求特色突围。

仇保兴表示，城市能不能为居民提供各种舒适、活力的空间，是智慧城市需要应对的问题。未来，政府推动的智慧城市应当聚焦“公共品”，避免变成单纯“商业品”的智慧城市。

专项创新和点上突破，成为智慧城市避免千城一面的抓手。

腾讯研究院关于智慧城市建设的研究报告也显示，在“互联网+智慧城市”落地中，围绕智慧城市建设的三大目标发力——公共服务便捷化、城市管理精细化、基础设施智能化，一些城市有所侧重，结合当地城市痛点对症下药，智慧城市建设更容易取得成效。

智慧城市也是二三线城市实现跨越发展的机遇所在。张新红认为，相比一线城市，二线城市由于发展相对较晚，积累的矛盾更容易化解，反而为智慧城市的建设提供了很多“留白”和余地。