裁军30万，会不会影响军力战力

中国将裁减军队员额30万的消息早已引爆了世界舆论，在广大官兵中也激起阵阵波澜，至今仍为人所关注。一些同志不禁心生疑惑，裁军会不会影响军力战力？

军改重在精兵制胜

早在1945年，毛泽东论述抗战结束后我军建军方针时，明确提出：“兵贵精，不贵多，仍是今后建军原则之一。”20世纪80年代以来，我国多次裁军，消肿去冗、提质增效。这次党中央、中央军委和习主席决定再次裁军30万，开启了新一轮精兵之路。

“精”意味指挥体制灵活高效。如果说机械化战争靠的是“以大吃小”，那么信息化战争则更多是“以快吃慢”。俄罗斯先后组建武装力量作战指挥中心、国家防务指挥中心，在叙利亚作战中战场探知全面、目标确定准确、实施进攻快捷、远程投送有力，说来就来、说走就走，很重要的在于有一个高效的指挥体系。

可以说，胜战之钥，千军万马看指挥；建立精干高效领导指挥体制，抓住了“精”的核心要义。

“精”追求力量结构优化组合。军队的力量配置、结构编成从来不是一成不变的，只有紧跟战争形态、制胜机理的变化而不断调整，才能更好适应战斗力生成要求。1985年百万大裁军之后，我军加大了技术兵种的比例，炮兵成为陆军第一兵种，装甲兵成为陆军主要突击力量，陆军航空兵、海军陆战队、陆军防空导弹部队等一大批新的兵种纷纷诞生。现代战争中，信息主导特征更加鲜明，信息优势成为决胜性优势。这就牵引和倒逼军队力量结构，从以往注重部队规模、机动速度、火力强度等要素，转到注重基于信息系统的网络中心、体系支撑、平台作战上来，使员额数量让位于质量效益，打造“尾巴更小、牙齿更强、拳头更硬”的精锐之师。

“精”要求作战能力加速升级。2008年俄格战争中，俄军快速反应能力低，大规模机动能力弱，近在咫尺的第58集团军不能迅速机动到冲突地区，严重影响作战效果。以色列面积仅有2万平方公里、人口800多万，长期战争环境促使他们致力于打造一支反应快速灵敏、完成多样化任务、具备极强进攻性的国防军，在一系列战争和军事行动中以强大战力取得骄人战绩，成为中东地区不可小觑的军事强国。

向“有内涵”转变

这次改革，以结构优化主导规模调整，以力量体系“强身”促“瘦身”，向结构功能要制胜力，向现代管理要高效益，实现由“大块头”到“有内涵”的转变。

按照精干的原则压缩规模。这次改革，致力于精简机关和非战斗机构人员，裁减军队员额30万。从军委机关到战区、军种各级机关，无论是单位等级、内设机构还是人员编配，都坚持从严从紧控制。特别是军委机关由总部制调整为多部门制，普遍降低机构等级，大量压缩机构数量和人员编制员额，大幅减少直属单位，精简力度很大，下一步还要区分不同情况进行分类整合和精简，为全军调整改革带了好头。

按照高效的原则调整结构。军事竞争中，结构科学是重要的优势，结构落后是致命的缺陷。资料表明，美军从冷战结束时的200多万压减到目前的130万，俄军从苏联解体时的282万压减到目前的100万，但美、俄军的网络、无人、特战等新型作战力量却在不断增强。我军军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题比较突出。这次改革，通过调整改善军种比例，优化军种力量结构，特别是加大压减老旧装备部队力度，为发展新型作战力量“腾笼换鸟”，同时根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。这样调结构，就是向着矛盾问题动刀子，既利“器”又改“制”，从结构功能入手实现重塑再造。

以效能为核心

进入信息网络时代，军队组织结构日益复杂，迫切需要军事管理领域的全新变革，推动我军向质量效能型转变，实现集约高效发展。

管理理念更加现代。从我军实际看，管理理念与时代发展还不够同步，头脑中陈旧框框、工作路径依赖、习惯做法羁绊还一定程度存在。比如，评估部队管理效果有时还停留在“出门看队伍，进门看内务”的层面，基层管理还存在“管为看、管为查、管为不出事”的现象。这就要求我们的管理理念来一次脱胎换骨。

管理体系更加精准。从联合训练到日常管理，从后勤保障到装备建设，都是从单一到复杂、从局部到整体的精细化工程。“千人一杆枪，万人一张网”，任何一个局部、一个节点出现问题，都可能差之毫厘、谬以千里，造成无法弥补的损失。这就要求我们健全以精准为导向的管理体系，精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验，提高国防和军队发展的精准度。

管理流程更加优化。制胜优势很重要的源于流程优势。过去一些单位工作运行中，往往重视任务部署和结果考评两头，对过程管理做得不够，比如，评估、督导、调控机制不健全、方法不科学。这次改革，一个重要着力点就是在优化管理流程上下功夫。这就要求我们破除繁琐哲学，简化工作环节，加强专业评估，突出相机调控，强化全程监督，以流程优化达到最佳效果。

（《解放军报》2016.10.10）