□ 南昌市扶贫办公室

南昌市：“英雄之都”树标杆

□ 南昌市扶贫办公室

安义县新民乡乌溪村扶贫主导产业—500亩优质葡萄基地

南昌作为省会城市，参照国家和省里贫困标准，目前全市农村贫困人口共7.1万人，虽然从整体上看，南昌农村贫困人口少，但农村贫困现象仍是南昌市全面实现小康的最大“短板”。为此，南昌市主动加压，以100个扶贫村为重点，全力实施扶贫开发工作，贫困人口由2011年的16万人减少到现在的6万人，贫困发生率从6.4%下降到了2.5%；贫困村年人均纯收入从3860元增长到9710元，年均增长29.7%。扶贫开发总体呈现三个特点：

一是由政府扶贫向“四位一体”扶贫转变。切实转变一直以来由政府主导的扶贫格局，基本形成了政府为主体、社会广泛参与的“四位一体”扶贫新格局，开创了各行各业全力支持扶贫开发的良好局面。“十二五”期间，南昌市共投入和引进帮扶资金4.3亿元，其中财政资金1.6亿元，市直单位和帮扶企业整合帮扶资金2.7亿元。市领导深入帮扶点630人次，副县级以上领导干部到帮扶点5673人次，市直帮扶单位干部职工捐款捐物893.16万元，仅走访慰问贫困户就达10191户次，送去慰问金408.96万元。

二是由解决贫困向农民增收致富迈进。将改善贫困地区生产生活条件作为扶贫开发工作的切入点，加快推进基础设施建设，加快扶贫产业发展，加大贫困人员培训力度，扶贫工作由重输血向造血提升，贫困农户增收渠道进一步拓宽。

三是扶贫工作由整村扶贫向精准到户扶贫升级。积极开展扶贫“十到户”工程，其中光伏扶贫到户工程在安义县新民乡乌溪村试点成功，可为“三无”（即：无劳力、无资源、无稳定收入来源）贫困户年增收3000元以上，为创新“精准扶贫”方式提供了先例。

在具体工作中，南昌市始终坚持“聚焦、统筹、创新 ”三大工作理念，全面实施具有南昌省会城市特点的扶贫开发之路，积极助推全面建成小康社会目标。

进贤县白圩乡前罗村小学

一、从精准入手，做到扶贫对象、脱贫目标、扶贫政策“三聚焦”

一是聚焦扶贫对象。按照全省“五定”工作目标，通过农户申请、收入核查、民主评议、审核审批、公告公示等“三审两公示一公告”识别程序，县、乡、村、组四级联动，2014年完成了3.1万贫困户，7.1万贫困人口的精准识别。

2012年南昌县南洲村道路硬化后

二是聚焦脱贫目标。设立了阶段性减贫摘帽工作目标，即：2016年贫困村退出18个，2017年退出25个，2018年退出37个；2015年贫困人口退出1.1万人，2016年退出3万人，2017年退出3万人；确保到2017年全市基本消灭绝对贫困现象，2018年，稳定实现农村扶贫对象“两不愁、三保障”。

三是聚焦扶贫政策。按照精准脱贫的要求，对有产业发展愿望的贫困户给予技术培训指导和政策资金支持；对参加中高级技工学历教育的补助3000元；提高农村低保标准，由260元提高到280元（省里标准240元），覆盖了全部7.1万贫困人口，实现了贫困人口新型合作医疗参保率达到100%，同时按家庭成员每人再增加20元的医疗附加险；并加大临时救助、大病救助等政府托底扶贫力度。

二、从攻坚出发，做到基础设施、产业发展、民生事业“三统筹”

一是统筹基础设施。以贫困村组水、电、路、校为重点，发展财政专项扶贫资金的粘合剂的作用，整合多方资源，切实做好扶贫村道路、水利设施、生产生活用电和村庄整治及公共事业建设等项目推进，实现“六个确保”，即确保饮水安全、确保生产生活用电、确保旱涝保收田、确保通电话、确保道路硬化、确保学校无危房。

二是统筹产业发展。创新扶贫产业奖补办法，积极引导扶贫村结合本地特色资源、传统技术、农民意愿和市场需求，调整产业结构，培育壮大收益好、见效快，特别是贫困农户有能力参与的，可持续发展的扶贫主导产业。

三是统筹民生事业。积极推动教育、卫生、文化、体育等公共服务资源向扶贫村延伸、项目向扶贫村倾斜，对符合条件的扶贫村优先列入新农村村庄整治点给予支持。

湾里区梅岭镇东昌村红山新村

三、从实际着眼，做到工作机制、帮扶机制、管理机制“三创新”

新建县农家书屋

一是创新工作机制。改进县区党政领导班子和领导干部扶贫工作责任制考核办法，把扶贫村整村脱贫、贫困人口数量减少和贫困人口生活水平提高作为重要考核指标，完善扶贫开发绩效评价体系。

二是创新帮扶机制。探索党建扶贫的新路子，把干部驻村帮扶与基层组织建设结合起来，选好配强扶贫村“两委”班子，落实保障措施，建立激励机制，定期开展考评，做到不脱贫不脱钩。

三是创新管理机制。优化财政专项扶贫资金管理；强化县级统筹，整合各类涉农资金向扶贫村倾斜；简化资金拨付流程，专项扶贫资金分配以及项目审批权下放到县，县级政府负责组织实施扶贫项目；推行扶贫项目第三方验收决算制。同时，完善资金项目公告公示制度，充分发挥审计、纪检、监察等部门作用，加大违纪违法行为惩处力度。

■责任编辑：于龙广